地方政制的多元特色

大清統治下的中國，是以滿族為主體的多民族國家，為了統治穩定的需要，在政治制度的安排上，不僅在中央政府體現了多元民族體制，在地方上也因地制宜，呈現出多元民族的統治樣貌。

熱河避暑山莊，地處滿蒙漢三族交界，其地方政制自然充滿著滿蒙漢民族的色彩：首先是滿洲八旗駐防，其中既照顧了滿族社會經濟的需求，也保衛了避暑山莊的安全；而盟旗體制，在滿足蒙族社會生產的同時，也拉攏了蒙古上層統治階層；至於州縣制度，更是穩定了大量移墾的漢族子民。隨著嘉慶年間熱河都統的設立，上述三種不相統屬的制度，終歸統一在軍府制度的都統治理之下。

• 八旗駐防
• 盟旗制度
• 州縣制度
• 軍府制度

府廳州縣的州縣制度，是漢族獨具特色的地方制度。當避暑山莊建成之後，為了方便治理漢民，雍乾之際，先後設立熱河廳、承德州，最終於乾隆四十三年設立承德府，下轄一州五縣。晚清光緒、宣統年間，隨著熱河地方移民人口的增加，地方事務紛繁，行政區劃因應客觀情勢進行整併，成為二府（承德府、朝陽府）二州一廳十縣的區域格局。

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  上諭熱河廳改升格為承德府

  • 收入《上諭檔》
  • 乾隆四十三年正月十四日
  • 故樞001012

  該上諭說明了乾隆皇帝有鑒於熱河地方，因為「黎庶殷闐，戶口繁富，里巷絃誦，人文漸起」，升格熱河廳為承德府。

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  承德府圖

  • 收入《欽定熱河志》卷四十九
  • 清 和珅等奉敕纂
  • 清乾隆四十六年武英殿刊本
  • 故殿029370

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  奏請以現任熱河理事同知伊桑阿署承德府知府事

  • 直隸總督周元理奏
  • 乾隆四十三年四月十五日
  • 故宮060537 / 403034673

  熱河廳升格為承德府之後，官職品秩相應升級。直隸總督周元理(1706-1782)奏請，以現任熱河廳理事同知伊桑阿為承德府知府；但因為伊桑阿的「歷俸未滿」，只能先行署理，應待年限扣滿之後，另請實授。

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  遵旨籌議熱河改制承德府諸事

  • 直隸總督周元理奏
  • 乾隆四十三年二月初一日
  • 故宮059935/403034080

  熱河地方在乾隆中晚期，因為「戶口日增，民生富庶，且農耕蕃殖，市肆殷闐」，也已經興建學宮、設立考棚，乾隆皇帝於是將熱河廳升格為承德府，並於乾隆四十三年正月十四日通過內閣下諭旨給直隸總督周元理，讓周元理籌畫承德府改制升格後的諸般事宜，本件即為周元理條陳建議的覆奏。