首次听取常委会审议意见落实情况报告

“制定了《静宁县网吧管理工作整改方案》，年初与各网吧签订经营管理责任书21份、安全经营责任书12份……”这是甘肃省静宁县文体广电局负责人向该县人大常委会第二十一次会议报告城乡文化市场管理工作整改的成效。

去年以来，静宁县人大常委会把城乡文化市场管理工作作为监督的重点，采取调研、审议、检查等方式，促进职能部门加强监管，使文化市场日趋规范。通过跟踪监督——再检查、再审议，确保常委会审议意见落到实处。

调研：为常委会审议提供准确依据

去年初，根据代表和群众反映网吧违规经营现象严重，不良书籍上架出租、销售，棋牌室管理松散等问题，该县人大常委会把城乡文化市场管理工作列为全年监督的重点。

2009年3月，该县人大常委会抽组县文体广电局、县公安局、县工商局、县教育局、县电信局等部门负责人组成调研组，深入城区和乡镇部分学校、机关单位、社区，以及网吧、书店、音像制品店和棋牌室，采取现场察看、查阅资料、召开座谈会等方式，对城乡文化市场管理工作进行了调研。

据调研组反映，各个网吧虽然在门口等显眼的地方都设有禁止未成年人入内的警示牌，但只是应付管理部门检查的摆设，业主对来网吧的未成年人从不拒绝。

为进一步掌握网吧经营管理的真实情况，调研组由起初的明查变为暗访，多次利用节假日、夜间对城区部分网吧和书店进行了随机检查。

“暗访发现，所有网吧都不同程度地存在接纳未成年人上网的问题。网吧已成为中学生节假日和课余时间主要娱乐场所之一。”调研组把调查情况向主任会议作了汇报。

审议：提出解决问题的对策及建议

6月25日，静宁县人大常委会第十四次会议如期召开。与以往不同的是，除正常出席会议的组成人员外，还邀请6名市、县人大代表，12名居民和8名学校负责人列席旁听。

本次会议的主要议题是审议县政府关于城乡文化市场管理工作的报告。

“部门协调不够。仅网吧而言，文化、工商、公安、电信等部门都有分工，但在执法中经常存在职责交叉和职责轮空现象，往往形成监管死角。”

“管理执法不严。文化市场管理主要依靠集中整治的办法，日常监管不多，给违法违规经营者带来可乘之机。”

在听取县政府工作报告和县人大常委会的检查报告后，常委会组成人员你一言我一语，审议发言非常踊跃。列席会议的代表和群众也争着发表自己的意见。

对今后如果搞好城乡文化市场管理工作，常委会组成人员一致建议：要加强执法队伍建设，坚持从严执法、依法行政，提高文化市场管理执法水平；要加强图书市场管理，对图书市场进行“拉网式”排查清理，严肃查处违规经营行为；要加强城乡网吧管理，加大对“黑网吧”的查处力度，更新和启用文化部门远程监控设备，加强网上实时监控。

检查：督促职能部门进一步加强监管

只有持之以恒的监督才能使常委会审议意见落实常态化、制度化。

去年11月至12月，静宁县人大常委会组织有关人员对城乡文化市场管理工作进行了回访督查。据检查组反映，县人大常委会第十四次会议后，虽然开展了文化市场管理集中整顿活动，但整改力度不大，效果不明显，没有达到预期目的。

随后，向县政府转交了《关于县人大常委会有关审议意见办理落实情况的督查报告》。《报告》指出，文化市场管理存在问题没有如期解决，代表和群众对此比较关注，对整改落实情况要及时向县人大常委会反馈。

问题得不到有效解决人大跟踪监督不止。今年7月，该县人大常委会抽组县文体广电局、县公安局、县工商局、县消防大队等部门负责人组成检查组，深入城区网吧、乡镇电子阅览室、部分书店，通过突击抽查、明查暗访、召开座谈会等方式，对城乡文化市场管理工作再次进行了检查。

再审：确保常委会审议意见真正落到实处

8月26日，静宁县人大常委会五楼会议内座无虚席。这里正在召开该县人大常委会第二十一次会议，会议的主要议题是审议县政府关于文化市场管理有关审议意见落实情况报告。这是今年首次听取常委会审议意见落实情况报告。

该县文体广电局、县公安局、县教育局、县电信局、县工商局、县消防大队等相关职能部门主要负责人应邀列席本次会议。

“《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条规定：中学、小学校园周围200米范围内不得设立互联网服务营业场所。个别网吧为吸引学生上网，将网吧设在学校附近……”该县人大常委会检查组的报告引用法律法规条文和典型事例非常具体，让主管部门负责人很“尴尬”。

审议中，常委会组成人员谈成绩提纲挈领，说问题实事求是，结合检查发现的问题，建议县政府及主管部门要解决好六个方面的具体问题：（一）坚决落实网吧零点断网的规定；（二）限期清理搬迁学校周围的网吧；（三）从重打击网吧违规接纳未成年人的行为；（四）严把网吧审批关口；（五）严查问题图书；（六）严格实行责任追究。

该县人大常委会相关负责人表示：“对文化市场管理工作审议意见，县人大常委会将坚持跟踪督查，直至彻底落实。”(李稳收 张录牛)