雅典宪章 认识到城市及其周围区域之间存在着基本的统一性。由于社会不认识 城市增长 和社会经济变化所带来的后果，还迫切需要毫不含糊地具体地对这条原则予以重新肯定。 今天由于城市化过程正在席卷世界各地，已经刻不容缓地要求我们更有效地使用现有人力和 自然资源 ，城市规划既然要为分析需要、问题和机会提供必需的 系统方法 ，一切与人类居住点有关的政府部门的基本责任就是要在现有 资源限制 之内对城市的增长与开发制定指导方针。规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区之间以及其它城市 结构单元 之间的功能关系。规划的专业和技术必须应用于各级人类居住点上邻里、乡镇、城市、都市地区、区域、州和国家以便指导建设的定点、进程和性质。 一般地讲， 规划过程 包括 经济计划 、城市规划、 城市设计 和建筑设计，必须对人类的各种需求作出解释和反应，它应该按照可能的经济条件和文化意义提供与人民要求相适应的 城市服务 设施和 城市形态 。为达到这些目的，城市规划必须建立在各专业设计人、 城市居民 以及公众和政治领导人之间的系统不断的互相协作配合的基础上。 宏观经济计划 与实际的城市发展规划之间的普遍脱节已经浪费掉为数不多的资源并降低了两者的效用。 城市用地 范围内往往受到了以笼统的、相对抽象的 经济政策 为基础的各种决定所带来的副作用。国家和区域一级的 经济决策 很少直接考虑到城市建设的优先地位和城市问题的解决以及一般经济政策和城市发展规划之间的功能联系。结果系统的规划与建筑设计的潜在效益往往不能有利于大多数人民。 自从 雅典宪章 问世以来， 世界人口 已经翻了一翻，正在三个重要方面造成严重的危机，即生态学、能源和粮食供应，由于城市 增长率 大大超过了世界人口的自然增加， 城市衰退 已经变得特别严重，住房缺乏， 公共服务 设施和运输以及 生活质量 的普遍恶化已成了不可否认的后果。雅典宪章对城市规划的探讨并没有反映最近出现的 农村人口 大量外流而加速城市增长的现象。可以看到城市的混乱发展有两种基本型式：第一种是工业化社会的特色，就是私人汽车的增长，较为富裕的居民都向郊区迁移。而迁到市中心区的新来户以及留在那里的老户缺乏支持 城市结构 和 公共服务设施 的能力。第二种型式是 发展中国家 的特色，在那里大批 农村住户 向城市迁移，大家都挤在城市边缘，既无公共服务设施又无市政工程设施。要处理这种情况远远超出了现行城市规划程序所可能做到的范畴。目前能做到的不过是对这些自发的居住点提供一些最起码的公共服务，公共卫生和住房方面的努力恰恰反而加剧了问题本身，更加鼓励了向城市迁移的势头。因此不论是那一种型式，不可避免的结论是，当人口增加，生活质量就下降。 公共交通 是城市发展规划和城市增长的基本要素。城市必须规划并维护好 公共运输系统 ，在城市建设要求与能源衰竭之间取得平衡。 交通运输系统 的更换必须估算它的 社会费用 ，并在城市的未来发展规划中适当地予以考虑。