东汉的存在感一直不太强，有人称它为西汉的续篇，有 人称它是三国的前传。提起东汉，绕不开西汉和东汉之间那个仅存活了15年的朝代——新朝，新朝唯一的一任皇帝是曾在西汉任宰相后又篡权的王莽。

王莽，是个什么样的人呢？ 身为皇太后的侄子，一路从黄门郎升到宰相，废子婴自立为皇帝，篡汉建立新朝！新朝15年，王莽进行了土地国有、均产、废奴等改革，但不成功，反而使社会陷入极大动荡，不久后新朝各地爆发赤眉起义等农民起义和豪族叛乱，王莽被杀，新朝灭亡。

东汉承袭了西汉的上计制度。 据记载，东汉建国之初就已实行上计制度，这段时期，朝廷和西汉一样重视上计，朝廷举行的上计会议不仅场面宏大，而且仪式隆重，有时候皇帝也会 召见 计吏并且 亲自听计 。

《后汉书·赵壹列传》就有这样的记载，光和元年，时任郡上计的赵壹到洛阳汇报，“举郡上计到京师。是时司徒袁逢受计，计吏数百人皆拜伏庭中，莫敢仰视。”

根据《后汉书》的记载，皇帝在祭祀时，郡国上计官员要一起参加，祭祀中，上计官员依次在神坛前报告各郡国的粮价和百姓疾苦等情况。然后皇帝亲自拜陵，其后，“遣计吏，赐之带佩”。

普及个小知识，大家知道 督邮 这个官职吗？

从字面理解有人认为是督送邮书的，实际上，它还和审计有关系。督邮位轻权重，在郡守领导下，面向各县，监察审计并揭发县吏贪赃枉法等行为，然后呈报郡守，加以处罚。在《三国演义》中，刘备担任县尉的安喜县，就有一位督邮，因索贿不成而被张飞暴打，他大概算是历史上最有名的督邮了。其他一些监察官员如 丞相司直、司隶校尉，还有东汉设立的部刺史 等都有一定的审计职能。

从东汉中叶开始， 上计制度慢慢开始走下坡路 。

很直接的表现就是，西汉朝廷主管上计事务的计相、主计在东汉时不再设立，郡国负责上计的由郡丞、长史或郡守变成了职级低点的上计掾、上计吏，听计的也由皇帝、丞相变成了司徒，这意味着上计制度在东汉时虽仍在发展，但在变革中呈现出地位逐步下降的趋向。

上计都是书面汇报，难免会有地方官在上计时夸大甚至 谎报成绩 ，欺骗朝廷、冒功领赏。有的郡国官吏，挑选善于作伪的下属编造假计簿。有的地方官还利用上计 贿赂 京官。

为了防止负责审计的官员与被审计的地方官串通作弊，东汉时曾规定二者不能往来，但效果不佳。这多种原因叠加到一起，到东汉后期上计制度已 基本废置 。

总的来说，上计制度始于春秋战国，秦朝将其推广到全国，至西汉时，已达到鼎盛。政治、经济的变化使上计制度到东汉由盛转衰，最后趋于有名无实，但审计对官吏的日常监督和国家治理作用却意义深远。

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(来源：审计署）