为深入推动教育高质量发展，加快建设现代化教育强市，办好人民满意的教育，依据《中国教育现代化 2035 》《江苏教育现代化 2035 》《江苏省 “ 十四五 ” 教育发展规划》《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，制定本规划。

一、编制背景

（一）主要成绩

“ 十三五 ” 时期，南京市坚持教育优先发展战略，全面贯彻国家及省、市教育大会精神，教育改革和教育发展步伐全面加快，教育事业发展的主要目标全面实现，教育现代化建设水平稳步提升，为建设 “ 强富美高 ” 新南京提供了人才支撑和智力支持。

一是教育事业实现新进位。 “ 十三五 ” 时期，南京持续推进教育现代化，教育发展指数全省领先、居全国前列，全省教育现代化建设监测连续 5 年在设区市中位列第一。全市义务教育巩固率 100% ，小学学龄儿童入学率 100% 。新开办高中（校区） 8 所、义务教育阶段学校 106 所、幼儿园 271 所，教育服务保障能力稳步提升。推进学习型城市建设， 终身学习网络覆盖率 98.7% ，省级社区教育示范区创建率 100% ，街（镇）社区教育中心达省标率 100% ， 市民学习条件全面改善。劳动年龄人口平均受教育年限达 13.06 年。

二是教育质量实现新提升。 实施青少年人格培养工程，创建 60 所中小学德育示范基地学校、 67 个市级中小学生研学实践教育基地。推进 “ 引领工程 ” ，创建 101 所 “ 推进素质教育示范初中 ” 、 46 所 “ 新优质初中 ” 学校， 3 所高中成为省首批高品质示范高中。职业教育主要竞赛指标领跑全省，职业学校技能大赛 14 次蝉联全省金牌总数、奖牌总数第一。坚持实施素质教育， 151 所学校入选全国青少年校园足球特色学校，全市 85% 以上中小学校各具体育特色。实 施 “ 2+2 才艺拓展计划 ” ，创建中小学校艺术团 108 所、 “ 星光基地 ” 学校 46 所、全国中小学国防教育示范校 4 所、国防教育特色学校 46 所。

三是教育公平达到新高度。 全市普惠性幼儿园覆盖率达 88% ，全市学校 100% 达省定标准比例。推动优质资源向新区、郊区、保障房片区辐射，优质教育资源在全市范围内有效放大。实施《全市普通高中布局优化总体方案（ 2018—2023 年）》，推进 5 所市属高中外扩工程。依法保障随迁子女受教育权益，全市义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例保持在 93% 以上。特殊教育水平稳步提升，全市所有街（镇）实现学前、义务教育阶段学校融合教育资源中心全覆盖， 建 设融合教育示范学校 61 所 ，基本普及 15 年残疾儿童少年教育。

四是教师队伍实现新发展。 深入推进 “ 师德建设年 ” 三年行动计划，每年评选表彰 10 个 “ 师德优秀集体 ” 和 100 个 “ 师德优秀个人 ” 。建立名师培养孵化辐射机制，设立 128 个市级名师工作室，覆盖全学段 20 多个学科。实施 “ 领雁工程 ” ，建设乡村骨干教师培育站，建成市级站 23 个、区级站 47 个，完成 3100 多名乡村骨干教师的培训。建设 76 个省市级教师发展示范基地校，认定 50 个省市级 “ 四有 ” 好教师重点建设团队。 10 个区建成省示范性县级教师发展中心。加强教师表彰激励，评选出 6 名 “ 江苏人民教育家 ” 培养对象、 80 名 “ 陶行知奖 ” 、 137 名 “ 斯霞奖 ” 、 300 名 “ 南京市优秀教育工作者 ” 。

五是教育保障出台新举措。 党对教育工作的全面领导进一步加强，所有民办学校实现党建全覆盖，形成党对教育工作领导纵向到底、横向到边、全面覆盖格局。有力有序推进学校新冠肺炎疫情防控工作，精心安排线上课程，切实维护广大师生身体健康和生命安全。坚持财政资金优先保障教育事业，做到 “ 两个只增不减 ” ，全市教育经费总投入达 1566 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.78 倍。 小学、初中和高中生均公用经费财政拨款基准定额标准分别提高至 1000 元、 1300 元、 1200 元。在全国率先设立面向家庭经济困难中小学生的励志奖学金。 实施校舍安全工程、学校运动场建设工程、中小学厕所提升工程等项目，全市中小学办学条件得到整体提升。深入推进智慧教育建设，完成市级教育数据中心提升工程和区级教育数据中心标准化建设工程，校校通、班班通达到 100% ，人人通超过 90% 。 建设智慧校园 650 所、创新教育基地 112 个、数字教育资源研发基地 7 个。

六是综合改革取得新突破。 教育改革不断校准定位，稳步推进各项改革走向深处。召开全市教育大会，出台《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，推动教育领域改革发展进入快车道。推进教育治理体系和治理能力现代化，持续深化 “ 一主两翼 ” 现代学校管理体制创新实践，全市依法治校示范校创建比例达 100% 。《南京市教育督导条例》经省人大批准并颁布施行，不断加快教育督导法治化、规范化建设进程。 全市所有区均创成省级责任督学挂牌督导创新区， 7 个区创成国家级责任督学挂牌督导创新区。 推动教育领域校地深度合作，市政府与南京大学合作共建南京教育高质量发展创新示范区，市政府与省教育厅共建南京晓庄学院，构建更加开放多元、充满活力的教育新常态。

（二）面临形势与挑战

当前，国际格局和国际体系正在发生深刻变化，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键阶段。 “ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局深度演化和全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步相互交融。 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、长三角区域一体化、江苏自贸区建设、南京都市圈发展等重大倡议、重大战略在南京叠加交汇。 “ 十四五 ” 时期，南京将成为常住人口突破千万、经济总量突破 2 万亿元的超大城市，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，努力成为具有全球竞争力的区域创新高地，为全省全国现代化建设作出先行示范。南京教育将乘全市创新奋进之势，进入深化体制机制改革、推动教育高质量发展再上新台阶的重要阶段。这些内外部环境交织、机遇挑战并存的新形势对南京教育事业提出了全新的要求。

——南京教育必须顺应教育现代化发展的新趋势。 “ 十四五 ” 时期是 “ 教育现代化 2035 ” 建设开局的五年，教育在发展目标、发展体系、人才培养模式、教育治理体系和治理能力等方面都将面临巨大的变革与挑战。南京教育迫切需要从现实基础出发， 适应人民群众对更高质量教育的现实需求和适应新科技革命和产业变革的客观需求 ，提升教育现代化建设水平；迫切需要准确把握 “ 以德为先 ”“ 全面发展 ”“ 面向人人 ”“ 因材施教 ”“ 知行合一 ” 等基本理念 ，全方位推进教育质量提升；迫切需要构建多层次、多类别、多形式的教育发展体系，实现各级各类教育纵向衔接与横向沟通；迫切需要立足新冠肺炎疫情防控常态化需求，促进大数据、人工智能等新技术与传统教育教学深度融合，进一步推进信息技术在教育教学和教育管理中的深度应用，全面提升中小学师生信息素养，加强教育发展的技术保障；迫切需要继续深化教育综合改革，加强教育法治建设，提升政府教育治理效能，提高学校自主管理能力，推动各种社会组织共同参与，实现教育治理体系和治理能力的现代化。

—— 南京教育必须呼应城市经济社会整体发展的新期待。 要实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的光荣使命，教育发展是基础；要乘开放之势，体现包容友好，建设全龄友好型城市，打造具有全球竞争力的区域创新高地，教育发展是保障；要持续提升省会城市首位度，走好科教兴市、人才强市的特色路径，教育发展是关键。迫切需要完善职业教育体系，推动高等教育内涵发展，创新人才培养模式，培养更多具有创新精神和实践能力的优秀人才；迫切需要推动科教结合、产教融合，提升教育服务经济社会发展能力，聚合更多高端资源，把科教优势进一步转化为高质量发展的强大动能；迫切需要加快与扩大新时代教育对外开放，打造教育对外开放新高地，以高质量教育推动人民满意的社会主义现代化典范城市建设。

—— 南京教育必须适应人口发展和教育需求的新变化。 当前，南京教育整体发展水平位居全国全省前列，但城乡、区域、校际差距仍然存在，个性化、多样化的优质教育需求仍未充分满足；教育资源供给相对充足，但城市人口流入、三孩政策放开等引发的教育供需矛盾仍将持续存在。迫切需要教育资源持续优化存量、保障增量，动态调整规划布局，满足适龄人口的教育需求；迫切需要全面发展素质教育，系统推进教育评价改革，深化教育课程改革，提升各级各类教育质量；迫切需要创新教育服务供给方式，丰富优质教育资源的供给，满足群众多层次多样化需求；迫切需要优化教育生态，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，减轻中小学教师负担，规范校外培训机构和民办义务教育学校办学行为，使改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记 关于教育的重要论述及全国教育大会精神，按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持为党育人、为国育才，围绕立德树人根本任务和教育高质量发展主题，全面深化教育领域综合改革，建设高质量教育体系，不断提升教育现代化水平，加快建设现代化教育强市，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为南京 全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市 提供人才支撑和智力支持。

（二）基本原则

1 ．坚持党的全面领导。 加强党对教育工作的全面领导，坚持以党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态为政治引领，确保教育事业始终保持正确的政治方向。全面贯彻党的教育方针，坚定社会主义办学方向，深化社会主义核心价值观教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持教育为人民服务、为党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。

2 ．坚持人民满意。 主动适应全面建设新时代中国特色社会主义现代化需要，充分体现 “ 以人民为中心 ” 发展思想，把人民满意作为衡量教育改革发展的价值尺度。最大限度发挥教育在服务经济社会发展中的作用，不断增强教育与经济社会发展的契合度，不断提高教育对经济社会发展的贡献度，为南京建设人民满意的社会主义现代化典范城市厚植人才优势，培养更多创新型人才。

3 ．坚持优先发展。 更加重视教育在城市发展中的基础性、先导性、全局性地位，切实保证教育发展优先谋划、优先保障、优先安排、优先落实，将教育纳入国民经济和社会发展重点规划。进一步加强制度设计和政策优化，力求公共财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。深化教育领域综合改革，创新教育服务供给方式，激发教育发展活力。

4 ．坚持育人为本。 深刻认识和把握 “ 培养什么人、怎样培养人、为谁培养人 ” 这一根本性问题，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。聚焦育人方式转变，培根铸魂、启智润心。聚焦五育并举，着力促进学生的全面发展、个性发展和终身发展。聚焦创新素养和创新人才培养，坚持以学生为主体，全面提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养。

5 ．坚持统筹推进。 统筹教育与经济社会各领域发展，统筹城乡、区域教育一体化发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育系统内外资源，促进教育发展模式变革与内涵质量提升并举。聚焦教育评价改革，确立适应新时代教育发展的全面教育质量观。聚焦高素质队伍建设，建设 “ 四有好老师 ” 队伍。聚焦教育生态优化，更新教育观念，为人才成长提供更好的生态环境。

（三）总体目标

到 2025 年，全市教育 “ 红色、创新、智慧、博爱 ” 的发展特色更加鲜明，与 “ 全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市 ” 相匹配的高质量教育体系更加完善，教育事业发展主要指标以及教育现代化水平保持全省第一、全国一流。

1 ．高质量教育体系引领示范。 有利于教育发展的体制机制更加健全，国民教育体系和终身教育体系更加完善，教育发展生态更加优化。以红色教育为特色的育人模式不断提升完善，以改革创新为驱动的教育教学实践产生重大影响，以智慧教育为引领的教育现代化建设取得重大进展，以博爱之心为底色的教师队伍不断发展壮大。 “ 人人皆学、处处能学、时时可学 ” 的学习型城市基本建成，学习的便捷性和灵活性明显增强，实现从学前到成人、从出生到终身的高质量教育全覆盖。

2 ．基本公共教育服务优质供给。 覆盖全生命周期的基本公共教育服务体系全面搭建。学位供给更加充分、学位布局更加合理，教育服务更加公平。学前教育普惠优质，教育保障水平显著提升。义务教育优质均衡，城乡、区域、校际之间办学水平差距进一步缩小，义务教育课后服务实现全覆盖。普通高中资源建设进一步加强，特色多样格局全面形成，开放融合的现代职业教育体系更加成熟，高等教育一流多元，社区教育、继续教育和老年教育多元协同发展，专门学校建设和专门教育工作进一步加强。高质量实施残疾儿童少年 15 年教育，人民群众对教育的认可度和获得感不断提升。

3 ．人才培养质量全面提高。 坚持为党育人、为国育才，面向全体、全面发展、知行合一的育人格局基本形成，立德树人机制更加完善。适应终身发展和社会发展需要的价值观念逐步形成，必备品格得以塑造，关键能力得到提升。人才培养结构更趋合理，高质量人才供给显著增加。学生综合素养全面提升，国家学生体质健康标准合格率达 95% 以上、优良率达 50% 以上。国民素质和劳动者素质全面提高，劳动年龄人口平均受教育年限达 13.2 年。

4 ．服务经济社会发展能力显著增强。 教育服务国内国际双循环新发展格局的重要性日益凸显，专业人才供给结构不断优化，各类人才服务区域经济社会发展、参与国际竞争的能力显著增强。教育改革与产业专业人才能力要求相衔接，人才培养与市场需求有效对接。产学研一体化融合不断推进，教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，对社会服务产业提质扩容支撑能力稳步提升。教育成为吸引高层次人才来宁创新创业和惠及市民群众宜业宜居的亮丽名片，服务建设人民满意的社会主义现代化典范城市取得更多成效，为长三角区域和南京都市圈一体化建设提供支持。

5 ．现代教育治理体系高效运行。 政府依法管理、学校依法办学、社会各界依法参与和监督的教育治理体系更加成熟，教育法律法规体系和执法体制机制更加健全，校园风险防范能力全面提升。人才发展体制机制改革和政策创新更趋完善，办学活力有效激发。社会力量举办教育、参与教育改革发展的制度更加规范，第三方教育评估和新型教育智库建设富有成效。学校、社会、家庭 “ 三位一体 ” 协同育人格局日臻完善。学生学习快乐、教师从教幸福、家长放心信任、社会普遍认可的教育生态全面形成。

（四）主要指标

三、主要任务

（一）坚持立德树人，促进学生全面发展

1 ．突出思想政治教育。 全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，把社会主义核心价值观贯穿教育全过程。突出思想政治理论课关键地位，深化思政课改革创新，统筹推进大中小学课程思政一体化建设，推动各类课程与思政课建设形成协同效应。实施思政课教师全员轮训，提高思政课教师队伍整体水平。

2 ．重视学生身心健康。 落实国家和省市有关促进青少年身心健康的相关要求，大力营造全社会重视并共同促进学生身心健康发展的良好氛围。加强班主任、心理教师、学科教师三支队伍建设，完善全体教职员工齐抓共促学生身心健康的工作体系。强化生命教育、挫折教育、青春期教育，将心理健康教育与思政教育、学科教育、日常教育教学紧密结合，对学生身心健康状况进行动态管理、跟踪管理、全链条管理。建立学生心理健康及家长学堂云平台。充分发挥部门联席会议制度作用，健全医教协作、警校合作、联合预警、社会协同等工作机制。

3 ．健全协同育人机制。 深化全员、全过程、全方位育人，推动家庭教育、学校教育、社会教育有效衔接，完善 “ 三位一体 ” 育人格局。健全市、区、校三级家庭教育服务网络，搭建线上线下结合的家长指导平台，提高家庭教育指导的覆盖面和有效性。加强 “ 南京德育在线 ” 网站建设，健全线上线下融合德育模式。继续推进中小学生品格提升工程项目与培育学校建设，评选 50 个市级德育工作精品项目。着力构建中小学生社会实践大课堂，向学生开放各类教育基地、公共文化设施与自然资源。深入推进红色研学实践教育，持续做好中小学生研学实践教育基地认定与管理工作，创新学校和各类校外实践基地工作模式。

（二）提升教育质量，创新教育改革实践

4 ． 学前教育普惠优质。 优化学前教育资源配置，大力发展公办幼儿园，形成公办幼儿园为主、普惠性民办幼儿园为辅的学前教育供给体系。研制并实施《南京市第三期学前教育行动计划》，全面建成 “ 公益普惠、布局合理、健康优质、城乡一体 ” 的学前教育公共服务体系。以加快公办园建设、规范城镇小区配套幼儿园建设使用和支持普惠性民办幼儿园发展为抓手，全市普惠性幼儿园覆盖率保持在 85% 以上，优质幼儿园覆盖率保持在 90% 以上，指标水平持续在全省领先。加快推进普惠性幼儿园服务区实施进程。加快全国学前教育普及普惠区创建，力争 11 个区通过国家督导评估。继续实施集体幼儿园和农村幼儿园提升计划，探索跨区域、跨类别的集团办园、联盟办园和共同体发展，鼓励社会力量参与举办普惠性幼儿园。逐步将 0—3 岁婴幼儿照护服务纳入城乡公共服务体系，提升家庭早教水平。

提升学前教育质量，推进幼儿园课程改革，强化科学保教理念，深化课程游戏化建设和课程基地建设，完善学前教育品牌孕育机制。加强幼儿园管理，规范办园行为。依据标准配齐配足教职工，推动教师编制不足的公办园开展人员编制备案制管理。建立健全市、区、园三级质量监测机制，完善学前教育课程质量评价体系。加强园本教研、区域教研，健全覆盖各级各类幼儿园的教研指导网络。推进幼小衔接实践研究，防止和纠正 “ 小学化 ” 倾向。

5 ． 义务教育优质均衡。 推进义务教育阶段基本公共教育服务标准化、优质化。继续开展义务教育阶段学校标准化建设与监测，提升建设水平。所有学校达到省定办学标准，力争全市各区均通过国家或省义务教育优质均衡督导评估认定。全面落实义务教育免试就近入学全覆盖要求，进一步规范学校招生行为。坚持适度规模和标准班额办学、均衡分班。深入推进紧密型集团化办学，实现先进教育理念、教学方法和优质教育教学资源的深度共享。实施乡村教育振兴发展工程，继续加强农村学校建设，推进 “ 乡村温馨校园 ” 建设。

提升义务教育内涵建设水平 ，深化教育教学改革，提升学校管理规范化水平。开展 “ 宁育未来 ” 行动，促进学生全面发展。强化课堂主阵地作用， 坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，提升人民群众对教育的满意度。 加强中小学教学改革学科课程基地建设，建设一批省、市级中小学课程与教学品牌项目，支持 100 个以上基础教育优秀教学成果培育项目。重视学校文化引领，传承 “ 知行合一 ”“ 童心母爱 ” 等南京特色教育文化，将学校文化建设作为学校教育隐性课程，实现以文化人。

6 ． 普通高中特色多样。 推进普通高中育人方式改革，完善普通高中德智体美劳全面培养体系，推进新课程新教材实施省、市级示范区和示范校建设。深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，拓宽综合实践渠道，规范学校课程管理，有序推进选课走班。深化课堂教学改革，优化学校教学管理，加强学生发展指导。发挥在宁高校学科建设、人才培养等优势，探索拔尖创新后备人才贯通培养试点，形成校地融合、一体化运行的协同培养体系和实施路径。完善职普融通机制，提升综合高中办学水平，坚持合理的普职分流比例。

实施普通高中品质提升工程，逐步构建区域支撑普通高中学校特色发展的分层分类办学机制，构建以省高品质示范高中为引领、省四星级高中为骨干、省三星级高中为基准的办学格局。加快普通高中管理体制改革，逐步推动符合条件的普通高中收归市管。深化高中校际发展联盟，促进全市普通高中协同发展，率先建成一批多样发展、风格鲜明的高品质高中。统筹城乡高中教育发展，加强郊区四星级高中建设，推动形成区域普通高中发展梯队，引导学校向高品质示范高中迈进、向特色高中转型。加强省市课程基地、学科创新中心、前瞻性教改实验项目等内涵项目建设。完善普通高中教育增值性评估指标体系，进一步完善高中阶段招生考试制度。

7 ． 职业教育提质培优。 推进职业教育提优发展，建立健全市区共建共管的职业教育管理体制，提升中职教育办学层次。推动市属应用型本科大学与企业联合开展专业硕士学位试点工作。积极参与国家和省职业教育相关标准开发，完善大赛制度，保持技能大赛、教学大赛、创新创业比赛等各项竞赛成绩全国领先。加强技工院校规范化建设，促进技工院校健康有序发展和整体办学水平提升。依托职业教育资源，在中小学广泛开展职业启蒙教育和劳动教育，促进职业教育、开放教育、社区教育、老年教育等协同发展。

持续深化产教融合、校企合作。加大市级产教融合型企业培育力度，支持本科高校申报国家、省级重点产业学院建设。全面推行现代学徒制，健全学生到企业实习实训制度。支持行业领军企业主导建设全市乃至全省职教集团，建设高水平专业化产教融合实训基地。发挥专业学院在实习实训、师资培养、产业对接等方面功能，打造符合产业发展的专业群、产业链。建立完善多方参与的专业人才培养方案动态调整和审核审批制度。大力支持 “ 南京高等职业教育创新创业园 ” 建设。

8 ． 高等教育协同创新。 加强市属高校内涵建设，深入推进 “ 卓越人才培养计划 ” ，健全教学质量保障与促进体系。推动市属高校建立跨学科、跨专业、跨年级的校企联合创新创业教育实训平台、创新创业示范基地、科技创业实习基地。继续实施市级重点学科、重点实验室、科技创新团队等建设项目，启动实施市级一流专业、产业学院、高校哲学社会科学重点研究基地等建设项目。推进省市共建南京晓庄学院，支持南京晓庄学院申请新增硕士学位授予单位，建设以教师教育为鲜明特色的高水平应用型大学，全面服务和助力南京基础教育发展。支持金陵科技学院进一步加强硕士学位授予单位及授权点建设，建设江苏一流、国内知名的高水平应用型大学。支持南京城市职业学院、南京机电职业技术学院深化产教融合，加快推进南京机电职业技术学院迁建工程。

支持在宁高校创新发展，探索引进国内外高水平大学来宁合作举办特色教育机构，提升国际合作层次。支持建设列入国家和省建设计划、与南京产业需求紧密匹配的一流学科专业。支持中国科学院大学南京学院、江苏省产业技术研究院等专业机构培养产业创新人才。大力推进大学集聚区建设，将仙林、江宁和江北等大学集聚区建设成为全国乃至世界高等教育开展科技创新、集成创新、协同创新的示范基地。完善海外人才和本地高校学生在宁创业就业专项教育保障政策，推动引进创业就业海外人才 8 万名，青年大学生创业企业突破 10 万家。

9 ． 特殊教育优质融合。 健全完善现代特殊教育体系，制定实施《南京市第三期特殊教育行动计划》，学前、高中阶段的特教学校开办率达 80% 以上。有学习意愿、具备接受教育能力的适龄残疾儿童少年，学前三年受教育率达 80% 以上，义务教育受教育率保持在 99% 以上，视力和听力残疾的高中阶段受教育率达 85% 以上，其他残疾类型高中阶段受教育率达 80% 以上，进一步拓宽特殊学生接受高中以上阶段和继续教育渠道。完善专门教育保障机制，加强专门学校建设。健全特殊学生高中阶段招考入学机制，改进高中阶段特殊学生培养模式，支持特殊学生多元发展。

全面提高特殊教育内涵质量，深化课程与教学改革，继续推进国家特殊教育改革实验，深入推动盲、聋、培智类国家特殊教育课程标准校本化实施，研制随班就读学生课程评估工具，建立融合教育质量评估指标体系。健全特殊学生评估安置机制和服务体系，提升个别化教育质量。加强特殊教育学校医疗康复设施及专业人员配备，形成多元康复的医（康）教结合模式。

10 ． 终身教育开放共享。 健全终身学习体系，优化全民终身学习活动平台，培育各类学习活动品牌。发挥 “ 南京学习在线 ” 主阵地作用，建设终身学习资源网上超市。依托 “ 互联网 + ” 、大数据等新兴技术手段，探索终身教育学习成果认证、积累和转换制度，加快学分银行、网上学习圈、虚拟社群、移动学习、学习地图等建设，努力构建 “ 线上线下、互联互通 ” 的终身教育新模式。

加快发展社区教育、继续教育和老年教育。完善覆盖全民的教育服务保障，建设全龄友好型城市。加强社区教育办学体系建设，形成以市社区大学、区社区学院、街（镇）社区教育中心、社区（村）居民学校为主，以社会培训机构为补充的社区教育网络。研制课程分类标准和建设规范，逐步完善具有南京特色的社区教育课程体系。鼓励行业、企业开展继续教育培训。加强老年大学的品牌引领与经验示范，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与老年教育。完善金陵老年大学综合信息服务保障，开发老年大学网上课程，满足老年人多元学习需求。加强对社区教育专职教师的培养与培训，全方位提升专业化水平。探索建立社区教育教师职称系列，畅通社区教育教师职业发展渠道。

11 ． 民办教育规范有序。 加强民办教育规范管理，坚持民办教育社会主义办学方向和公益导向，加强民办学校党的建设，推进民办学校分类管理。依法落实政府举办义务教育主体责任， 规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校行为，理顺 “ 公参民 ” 学校体制机制。加快推进民办教育结构调整和布局优化，完善民办学校招生制度改革， 规范民办学校设立审批、教育教学、校名使用和财务监管等，营造良好教育生态。

规范校外培训机构办学行为，落实全面减轻义务教育阶段学生校外培训负担要求，持续强化对校外培训机构的动态监管、源头治理和前端处理。落实 “ 属地为主、部门联合、网格治理 ” 运行机制，探索建立民办教育机构保证金监管制 度。开展 “ 双随机一公开 ” 联合执法，维护教育培训市场秩序。

（三）加强队伍建设，激发教师发展活力

12 ．强化师德师风建设。 完善师德建设工作体系，选树教育典型，每年评选 100 个 “ 师德优秀个人 ” 和 10 个 “ 师德优秀集体 ” 。深入开展师德专项治理，全面落实新时代教师职业行为十项准则，约束师德失范行为。创新南京教育好故事、教师志愿者联盟、名师公益大讲堂和 “ 新时代、新教师 ” 师德沙龙等师德工作品牌。培育命名一批师德教育实践基地，开展师德建设第三方评估，构建家长、学生、社会共同参与的 “ 三位一体 ” 师德监督评估体系。

13 ．优化教师队伍结构。 强化教师编制保障，及时做好新建公办中小学编制核定和普通高中外扩学校编制核增工作。创新教师招聘机制，扩大校园招聘规模。贯通使用中小学中级和初级教师岗位，设置教师特设岗位。加强思想政治理论课教师、专职心理健康教师等配备。大力培养德育优秀青年教师和德育带头人，推动各区配齐配足专职德育教师和教研员。深化义务教育学校教师 “ 区管校聘 ” 改革，全面推进校长、教师交流轮岗。持续提升专任教师学历水平，幼儿园教师本科率达 60% ，小学教师本科率达 95% ，初中教师研究生率达 15% ，普通高中教师研究生率达 30% 。

14 ．拓展教师培养路径。 加强名师培养孵化，实施 “ 教育家型校长 ”“ 宁教名家 ” 等培养项目，持续推进名师工作室建设。统筹推进教师培养 “ 百千万工程 ” ，实施教师教育质量提升三年行动计划。建设好青年教师、骨干教师、乡村教师三支队伍。实施《南京市优秀青年教师培育计划》，培育对象不少于 200 人。强化市、区、校三级班主任培训培养力度，提升班主任待遇保障。实施区教师发展中心质量水平提升工程，选优配强专业队伍，优化提升研训环境。拓展领军人才专业发展通道，继续完善校长教师定期奖励制度。鼓励有条件的区探索中小学校长职级制改革。探索与知名高校合作培养教育博士，拓展在职教师学历提升渠道。遴选 10 个市级职业院校教师企业实践示范基地。

15 ．保障教师合法权益。 建立义务教育教师收入随当地公务员待遇调整的联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。加大各级各类学校、单位绩效考核力度，健全收入分配激励机制。切实减轻中小学教师负担，统筹规范社会事务进校园，清理精简督查检查评比考核事项。健全权利救济途径，保证教师依法维护自身合法权益。

（四）提升信息化水平，赋能教育智慧发展

16 ．促进信息时代教育变革创新。 大力推进高水平智慧校园建设，探索 “ 互联网 + 教育 ” 教学模式，加强基于数据驱动智能推送和学生自适应学习的研究，实施基于信息技术的个性化学习、游戏化学习，助推教学方式的深层次变革。开展智慧课堂建设，探索线上与线下相配合、虚拟与真实情境相融合、学校与居家学习相结合等教学模式。加强智慧教室、智慧实验室、虚拟仿真实训室等建设，运用物联网、虚拟现实、人工智能等技术，为智能化条件下教学模式创新提供有力保障。

17 ．完善信息化管理系统。 充分发挥信息化在教育治理体系中的作用，构建基于大数据的教育决策支持体系。积极推进 “ 中小学信息技术与教育教学深度融合 ” 项目研究，创新教育数据资源管理机制，促进教育行政部门和学校管理过程精细化。完善学前教育信息平台和义务教育招生入学信息管理平台，建设中学生综合素质评价信息管理系统。利用大数据加强学生成长电子档案的跟踪管理和分析，为教育教学改革提供决策参考。

18 ．提升师生信息技术素养。 强化学生的数字思维和信息素养培养，鼓励学生利用信息技术开展跨学科、跨区域的综合性课程学习。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 三年行动计划，将信息化应用能力纳入教师职业生涯发展和评价体系，提升教师运用大数据等技术进行学情动态分析与评价的能力。搭建教师教育研究云端平台等开放载体，支持教师共建共赢、共联共享优质学科教学资源，构建具有南京特色的教育信息化培训、学习新模式。

四、重要举措

（一）突出五育并举，完善全面培养体系

坚持五育并举，完善全员、全过程、全方位育人的组织领导体制和工作机制，加强社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明、心理健康和国防安全等方面教育。大力开展青少年 “ 四史 ” 教育，推动理想信念教育常态化制度化。发挥南京丰富红色教育资源优势，构建红色实践大课堂，彰显红色教育特色。建立完善体教融合机制，树立健康第一的教育理念。加强区级青少年体育布局优化，健全市、区、校三级阳光体育竞赛体系，实施大中小一体的体育后备人才培养。健全面向人人的学校美育育人机制，探索构建大中小幼相衔接的美育课程体系。构建体现时代特征的劳动教育体系，把劳动教育纳入人才培养全过程。提高师生规范使用国家通用语言文字的能力。

着力培养学生的创新思维和实践能力，培育学生面向未来的核心知识、必备技能和关键能力，推进与创新人才培养相匹配的项目化学习、混合式学习等方式变革。探索在中小学开设创新类课程，拓展创新类课外活动。深化科技创新 “ 星光计划 ” ，打造创客课程、人工智能教育、跨学科学习课程、批判性思维课程等品牌。

（二）坚持需求导向，完善资源供给体系

优化教育资源配置，完善基础教育空间布局规划。建立与公安、卫健、房产等部门信息共享机制，做好生源预测预警，增强学位供给能力。加快栖霞、江宁、江北新区等人口流入较多板块的学校规划建设，确保教育资源供给满足需求。全面推进学习型社会建设，推动在宁高校及博物馆、体育场馆、图书馆、文化中心等社会公共机构开放教育资源，鼓励中小学积极参与社区教育活动。加强现代化学校建设，不断提升全市城乡学校装备一体化水平， 90% 以上的中小学、 100% 义务教育新建校装备达省新颁 Ⅰ类标准。

（三）立足素质教育，完善科学评价体系

健全评价机制，完善评价标准，优化评价过程。完善政府履行教育职责评价，坚决纠正片面追求升学率倾向，杜绝唯考分排名评老师、唯成绩评学生、唯升学率评学校的现象。把促进学生全面健康发展作为评价的根本标准，把学生的品德、学业、身心发展水平和兴趣特长养成等作为评价学校教育质量的主要内容。加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，促进学生健康成长、全面发展。科学稳步推进考试招生制度改革，深化初中生综合素质评价改革，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，完善艺术素质测评办法。建立职业道德、技术技能水平和就业创业能力融为一体的职业教育教学评价体系。加强对评价结果的大数据分析，健全结果反馈和有效运用机制。积极探索建立通过政府购买服务、委托专业社会组织等第三方评估监测机构开展教育评估监测的工作机制。

（四）推进依法治教，完善现代治理体系

启动基础教育 “ 放管服 ” 改革试点项目和试点区建设，推进放管结合，释放办学活力。加强教育立法，推动《南京市终身教育促进条例》制定出台。完善学校内部治理结构，激发学校办学活力，加快形成多元主体有序参与、德治与法治并重的现代学校治理体系。推进依法行政，创新教育治理监督体系，完善建立教育综合执法和联合执法机制。加强政策落实情况评估，提高教育决策制度化、科学化、规范化水平。全面落实《南京市教育督导条例》，完善教育督导评估机制，统筹规范教育质量监测与评估工作，强化教育督导对教育工作的监督、指导和服务功能。加强法治教育，深入推进平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园建设，实现传统媒体协同普法、新媒体创新普法，营造全方位的法治教育宣传氛围。

（五）突出教育优先，完善综合保障体系

强化政府投入，优化支出结构，形成财政投入向教育改革重大项目、重点领域倾斜的市级统筹投入机制。健全完善家庭经济困难学生精准化追踪认定、资助政策和机制，帮助贫困家庭子女接受公平、有质量的教育。健全关爱保护农村留守儿童和困境儿童的工作机制，强化教育资助、送教上门、心理教育等工作举措。完善新增市民和进城务工人员随迁子 女在宁入学政策，切实保障符合条件的随迁子女入学应收尽收。

完善网信、教育、公安、卫健、应急、市场监管等部门联席、联动机制，构建多方参与的公共安全教育与监管机制。严格落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。建设市、区、校三级安全中心，构建公共安全教育实训体系。提升校园安防水平，推进中小学幼儿园智慧安防建设。加强学校公共卫生管理，强化传染病、常见病和新冠肺炎疫情联防联控。

发挥教学研究和教育科研支撑作用，促进教学研究和教育科研转型发展和创新。深化教研工作改革，加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究，推动备、教、学、评一体化，指导学校将德智体美劳全面培养的要求有机融入教育教学全过程。积极推动教育科研解决教育实践问题，围绕教育热点难点问题开展调查研究。深化精品课题培育工程，形成一批有影响力的高水平教科研成果，力争取得 10 项国家级教学、科研成果奖。

（六）深化交流合作，完善开放共享体系

扩大对外开放，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家的教育交流合作，提升南京教育国际影响力。规范教育涉外管理，推进 “ 外教进课堂 ” 项目，完善外籍教师聘用及管理机制。优化在宁外籍人员子女教育服务，提升外籍人员子女学校办学水平。扩大市属高校、中小学幼儿园校（园）长和教师海外研修规模。加快培养更具全球竞争力的创新后备人才，拓展学生国际认知和全球视野，培养学生跨文化交际能力。加强爱国主义教育，开设以高中阶段中外合作办学项目（国际课程班）学生为主要对象的 “ 行前教育课程 ” 。

加强区域合作，主动对接长三角区域一体化发展，完善南京都市圈教育交流与合作机制，打造教育、教学、科研、培训合作交流平台。加大东西部教育协作，深化与商洛、西宁、万州、延安等地教育合作交流，做好援藏、援疆工作，服务国家战略。深化校地合作，推动与在宁高校共建共享优质教育资源。加快推进扬子江教育智库、南京教育智库等新型教育智库建设。

五、重点工程

“ 十四五 ” 南京教育发展 “ 十项重点工程 ”

六、保障措施

（一）加强党的全面领导。 各区党委要切实加强对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，把教育的特色和优势转化到培养社会主义建设者和接班人上来，把推动教育事业优先发展作为各区党委政府维护人民利益和促进社会发展的重大战略任务。建立中小学校党组织领导下的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程。坚持党对教育领域意识形态的领导，加强各级各类学校党的建设，发挥党组织在推进教育改革、教书育人、师资建设中的政治核心作用，推动形成落实党的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局。选优配齐各级各类学校领导班子，建设高素质专业化教育系统干部队伍。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加强作风和行风建设，完善教育系统惩治和预防腐败体系。

（二）加大教育投入。 落实教育经费依法增长要求，确保一般公共预算教育支出 “ 两个只增不减 ” ，确保各类教育一般公共预算生均教育支出水平在全省领先，确保教育费附加等资金专项用于教育发展。合理划分教育领域市区财政事权和支出责任，加大市级财政教育资金统筹力度，完善教育经费转移支付制度，落实财政教育支出责任。调整学前教育经费财政投入结构，强化义务教育经费保障机制，优化普通高中市区财政支出责任，构建现代职教经费投入机制，完善市属高校生均财政拨款制度。加强教育事业发展规划与财政规划的统筹衔接，合理规划配置资源，确保各级各类学校学位充足。加大教育经费向薄弱地区、薄弱学段、薄弱环节倾斜，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，集中财力聚焦关键短板，解决教育发展的重点难点问题。完善教育捐赠政策，争取各方面社会资源支持教育发展。

（三）强化监测督导。 结合教育督导机构标准化建设，组织开展对本规划实施情况的中期评估和年度监测。根据教育发展需求动态调整对区级政府履行教育职责考评体系，定期开展督导考评工作。将本规划确定的各项指标纳入各区、市各有关部门综合评价和绩效考核体系，明确问责对象与范围，规范问责程序，加大责任追究力度。

（四）营造改革氛围。 坚持正确舆论导向，广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型，倡导尊师重教，形成全社会关注教育、支持教育的新局面。发挥好新闻宣传的舆论导向作用，提升社会对教育的信任度和满意度。树立公共行政的服务理念，提高教育政策解读和舆情应对能力，加强对热点难点问题的有效引导与及时回应。认真听取群众意见，积极解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，为教育事业发展营造良好的外部环境。

中共南京市委办公厅 2021 年 12 月 24 日 印发