加快推进长春全域旅游发展，是创新性较强的探索实践，既需要市里的高位统筹、规划引领，更需要县（市）区首当其冲、务实开拓。就九台而言，撤市设区后，九台的山水就变成了长春的山水，自然的生态就变成了城市的生态。九台做为长春市幅员面积最大的一个新区，如果能够充分发挥其综合优势，把九台全域旅游作为一个重大项目来抓，必将成为长春新的经济增长点。首先，九台具有发展全域旅游的资源禀赋。从自然资源来看，拥有第二松花江和饮马河、雾开河、沐石河、石头口门水库等一江三河八库，总蓄水量10亿立方米，域内河流面积20平方公里；拥有庙香山、八台岭、四楞山、马虎头山、马鞍山、套子里等一脉五峰十景，山林面积100万亩，森林覆盖率达到36%，是长吉城市绿肺和天然生态氧吧，是长春东部的生态屏障，有发展全域旅游的资源比较优势。从人文资源来看，九台历史文化底蕴深厚，有清代柳条边遗迹、卡伦合气古城遗址、“三下江南”战役红色印记，是“中国萨满文化之乡”、“中国满族剪纸艺术之乡”和“中国鹰猎文化之乡”，原生态萨满文化遗存和活态萨满文化深受国内外专家学者关注，关云德满族剪纸、王挺起民俗剪纸享誉海内外。其次，九台具有发展全域旅游的产业基础。经过多年发展，九台拥有初具规模的景区、景点42个，国家A级以上旅游景区22个，特色乡村旅游专业合作社5个，乡村休闲旅游接待户217家。2016年旅游人数达到330万人次，旅游综合收入实现16亿元，基本形成了冰雪运动、农业观光、徙步休闲、民俗文化等全域旅游业态。2016年，九台投资6000万元，启动了省内第一条“百里山水画廊旅游地景公路”建设。第三，九台具有发展全域旅游的美好愿景。依托独特的山水资源，九台正按照“全域开发、点线结合、引育并举、特色发展”的工作理念，着力实施“一廊一脉，两带四区”的规划构想，坚持用旅游引领全区经济社会发展。我们要抓住国家全域旅游示范区创建这个契机，将全域旅游作为生态优势转化成发展优势的最佳路径，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念的最佳载体，积极构建“产业因全域旅游而兴、城乡因全域旅游而美、百姓因全域旅游而富”的发展格局,要把九台建设成为长吉全域旅游的特色集聚区，打造成为全省最大的徒步休闲基地、冰雪运动基地、消夏避暑基地和温泉健康养生基地。尽管如此，对照国家全域旅游创建标准，对比发达地区旅游发展实际，九台的全域旅游还是差距较大、困难较多，主要是旅游项目带动能力弱，景区景点布局分散，配套服务功能差等等。要使九台全域旅游在短期内实现跃升和突破，单靠九台自身的努力还远远不够，更需要市里在更高层面统筹把握、扶持运作、助推发展。为此，立足九台全域旅游发展的实际，提出以下几点建议。

一是建议市里继续统筹把握各县（市）区的旅游规划布局。市里提出要加快推进全域旅游，把长春打造成休闲消夏胜地和冰雪体验之都。按照这一目标和定位，需要市里遵循全域旅游发展的客观规律，高位统筹、科学规划，要针对每个县（市）区的区位特点、资源禀赋和产业基础，帮助县（市）区对全域旅游搞好规划定位，克服县（市）区盲目发展的倾向，变自由发展为理性发展，变竞争发展为错位发展，使每个县（市）区都有发展重点和旅游特色。就九台而言，冰雪旅游已经初具规模，2016年庙香山滑雪场游客突破13万人次，游客增长率位居全省第二位；2016年末，在九台波泥河域内成功打出国内稀有的碳酸氢钠温泉，依托特有的温泉资源，九台区正在全力引进合作开发旅游企业，打造冰雪+温泉+养生的黄金业态组合。无论从冰雪和温泉的资源禀赋来看，还是从区位交通的比较优势来看，九台全域旅游的产业方向，完全符合长春市打造休闲消夏胜地和冰雪体验之都的战略定位和目标。为此，市里应该把九台作为主要区域来规划和打造，九台的资源要纳入长春市全域旅游规划和推进的重中之重来研究、来推动。通过市区的共同努力，重点研究九台的冰雪和温泉资源，把九台打造成休闲消夏胜地和冰雪体验之都的示范区与核心区。

二是要继续帮助研究破解九台区全域旅游交通瓶颈。交通是旅游的动脉，交通兴则旅游兴。九台拥有“六横三纵一空”的路网框架，可以说交通比较便利，但受区级财力限制，道路标准较低，旅游线路与长春主城区衔接不到位，一定程度上影响游客通行。为此，建议市里将交通快线由长春新区空港经济开发区向南延伸通至庙香山旅游景区；长春公交线路延伸至卡伦；长春地铁经我区东湖街道通至九台。此外，长吉北线公路还设有一座收费站，一定程度上增加来九台游客的消费，已成为制约九台旅游业发展的主要瓶颈之一，建议由市里出资收购，取消这个收费站。

三是要继续帮助研究解决九台区全域旅游资金难题。实践证明，旅游产业大投入大产出、中投入小产出、小投入没产出。九台与其他县（市）区一样，在发展全域旅游上都面临着融资难、投入小的困境，不仅需要自身的努力筹措，更需要市里的帮助和支持。首先，在争资上需要帮助支持。市里在帮助县（市）区争取国家和省里旅游扶持资金的同时，也应针对县（市）区全域旅游产业发展加大资金扶持力度，例如，设立并逐步扩大长春市旅游产业发展基金，重点扶持国家全域示范区创建单位。其次，在融资上需要帮助支持。县（市）区受政策影响融资方式少，受平台局限融资额度小，市里应为县（市）区全域旅游搭建大的融资平台，以此拓宽旅游融资渠道，扩大融资额度。第三，在引资上需要帮助支持。事实说明，发展全域旅游，不仅需要激发内力调动全民的积极性发展旅游产业，更要借助招商引资外力引进大的旅游项目。仅靠县（市）区自己推介项目，影响力小，很难招引大的投资项目。为此，需要以长春市的名义，面向发达地区、面向国内外大的企业，以长春市旅游项目招商会等方式，帮助县（市）区引进能够拉动全域旅游的龙头项目。

四是要继续帮助拓展九台区全域旅游服务平台。打造九台全域旅游，需要市里将九台和主城区作为一个整体旅游目的地来规划运作，要把九台纳入全市乃至全省的旅游线路网，与附近旅游景点构成互补与捆绑，丰富产品结构，扩充产品数量，增加游客的可选择性。应把长春主城区旅游精品线路向九台延伸，规划一个相对完整的一日游或两日游精品线路。同时，市里应加大对实施全域旅游战略的宣传力度，通过网络以及国家省市媒体全方位宣传县区旅游，利用好机场、火车站等重要交通枢纽，建设全域旅游宣传阵地，打响长春全域旅游品牌，提升长春全域旅游的知名度和影响力。

五是要继续帮助研究解决体制机制方面存在的问题。当前发展的全域旅游与过去的传统旅游相比，在内涵和外延上都发生了质的变化，旅游主管部门的职责和职能也将随之转变。目前，九台旅游主管部门还是一个副处级事业单位，不具备执法权，级别低、业务多、人员少，已经不能适应九台全域旅游发展的工作需要。由于省编办对县区的编制控制十分严格，若将九台区旅游服务中心这一副处级事业单位升格为正处级部门，并扩大职能，充实力量，还有一定难度，单靠九台自己很难实现。为此，希望市里站在推进长春全域旅游的高度，强化组织领导体系建设，从体制机制角度出发，帮助研究解决九台旅游部门升格扩编问题。

（ 执笔人：徐  林 市政协委员、九台区政协主席）