今年以来，国民经济运行总体平稳，稳就业、促就业一揽子政策持续发挥效应，城镇调查失业率保持平稳，二季度失业率较一季度和上年同期均有所回落，非农就业人数增加，各月就业保持稳定。
一、城镇调查失业率同比下降，
31
个大城市失业率低于全国整体水平
上半年，全国城镇调查失业率均值为
5.1%
，较上年同期下降
0.2
个百分点。其中，一季度失业率均值为
5.2%
，同比下降
0.3
个百分点；二季度失业率均值为
5.0%
，环比、同比均下降
0.2
个百分点。
4
月份，随着生产经营旺季的到来，就业人员增加，失业率回落至
5.0%
，环比下降
0.2
个百分点；
5
、
6
月份，就业总体平稳，失业率保持在
5.0%
的水平。上半年，
31
个大城市城镇调查失业率均值为
5.0%
，较上年同期下降
0.6
个百分点。其中，二季度失业率均值为
4.9%
，环比下降
0.1
个百分点，同比下降
0.6
个百分点。大城市就业稳中向好，
4
、
5
月份失业率环比回落，
6
月份持平为
4.9%
，低于全国城镇整体水平，同比降幅也更为明显。
二、本地户籍劳动力失业率稳中有降，农民工失业率基本稳定
上半年，本地户籍劳动力失业率均值为
5.2%
，失业率自春节后呈逐步下降趋势。二季度失业率均值为
5.1%
，环比下降
0.3
个百分点，同比持平。其中，
4
月份失业率为
5.1%
，环比下降
0.2
个百分点，
5
月份持平，
6
月份进一步降至
5.0%
，较上年同期低
0.1
个百分点。二季度，外来农业户籍劳动力（主要是进城农民工）失业率均值为
4.6%
，环比下降
0.1
个百分点，同比下降
0.4
个百分点。
4
月份，随着春节后外出求职的农民工逐步找到工作，失业率回落至
4.5%
，环比下降
0.5
个百分点，
5
月份持平，
6
月份升至
4.7%
，但仍较上年同期低
0.2
个百分点。
三、非农就业和城镇就业人数增加，部分服务行业就业同比增长较快
从同比看，二季度制造业就业人数基本稳定，服务业就业明显增长，特别是住宿和餐饮业、批发和零售业、文化体育和娱乐业、租赁和商务服务业等行业就业同比增幅较大，带动全国非农就业人数和城镇就业人数有所增加。二季度，非农就业人数同比增长
0.2%
，城镇就业人数同比增长
0.8%
，这为城镇失业率同比下降奠定了基础。从季度环比看，与一季度相比，二季度全国非农就业和城镇就业人数分别增长
1.0%
和
2.3%
。从二季度各月看，虽然不同行业就业人数月度之间有增有减，但非农就业人数总体基本稳定，因此失业率保持平稳。
在经济运行总体平稳的同时，稳就业政策持续发力，降低失业保险费率、稳岗返还等政策延续实施，重点群体就业支持着力强化，困难群体就业帮扶和兜底保障精准有效，有力确保了就业形势稳定。但也要看到，当前就业总量压力和结构性矛盾并存，稳就业仍面临一定挑战。下一步，要继续强化就业优先政策，健全高校毕业生、农民工等重点群体就业促进机制，积极培育新的就业增长点，努力促进更高质量和更充分就业。
（作者系国家统计局人口和就业统计司司长）
