近年来许多县(市、区)对建制村进行了撤并调整，县域内村数明显减少，村规模迅速扩大。据统计，目前浙江省建制村共有28957个，比2007年少了2021个。浙江推行的合村并居工程避免了麻雀村、空心村引发的土地资源、干部资源浪费的现象，促进了农村各项事业发展。

合村并居过程中，浙江推行了一系列新举措。第一，完善村级管理机构，共同管理村务。建立了村党支部委员和村民委员会两个常设组织，即“两委”，承担着村级公共管理职能。第二，建设农村新型社区，提供多元化的服务。村里建立了幼儿园、老年公寓、卫生室、超市等，为村民提供高水平的服务。第三，村务公开内容全面，载体多样、形式广泛。各村分别成立了村务公开领导小组，建立村务监督委员会，规范了村务公开时间和程序。村干部通过广播、会议、座谈、宣讲队、标语、专栏等形式公开村务。不仅如此，随着互联网在农村的广泛应用，各村积极建立了网站，通过网络的形式宣传国家的各项惠农政策以及各项村务。等等。

在新形势新举措下，村干部的社会角色实现了多重转型：

村干部从“小当家”到“大管家”

合村并居前村庄数量多、规模小，村干部多为村民推选的“精英”。 村干部作为村里的“小当家”，各自为政。由于村干部和村民之间的熟悉度和信任度颇高，管理往往灵活而机动，简洁而高效。但精英治理受规范制度的束缚较少，程序被忽视，行为界限模糊，管理民主化程度低，甚至出现“村霸治村”。合村后村庄规模变大、人员异质性增强、管理难度加大。村干部开始逐步转变“小当家”的角色，进行再社会化，转变为“大管家”的新角色。在浙江，村干部从事事亲为的小当家已经逐步转变为宏观指导、合理分工、科学管理的大管家，不仅致力于完善村级管理机构，共同管理村务，而且注重建设农村新型社区，提供多元化的服务。

村干部从“代理人”到“经营者”

一直以来村干部同时扮演着政府利益和村民利益代理人的双重角色。农村税费改革前，村干部主要扮演着政府“代理人”的角色，具体工作偏重于处理村务中的国家事务部分，如收缴税费及统筹款、计划生育和催缴粮食等。免除农业税以后，农民不必再缴纳任何农业税费，村干部作为国家代理的角色弱化，村庄利益代理人的角色意识逐渐强化。作为村民利益的代理人，村干部逐渐成为村庄致富的“领头羊”，他们争资金、跑项目，积极发展村办企业，带领村民发家致富。2011年浙江省实现村级集体经济总收入259.4亿元，村均86.29万元，分别是2000年的3.4倍和4.7倍，11年来年均增长11.73%和15.22%。大部分村干部具有良好的现代经营意识、敏锐的市场捕捉力，是村里的经济能人，“双带”能力强，带领村民走上了致富之道。

村干部从“老”、“农民”到“小”、“专家”

合村前村干部多是长期务农的、有威望的长者，他们往往年龄大、文化水平低，缺乏科学的经营理念和管理技能，难以带领村民共同致富。合村后，干部队伍日益“年轻化”，干部多由年轻有为、文化素质高的人担任。在浙江村级组织班子成员的平均年龄46.1岁。近年来干部队伍知识化、专业化的趋势越来越明显。去年换届后，浙江新一届村级组织班子成员中中专或高中以上文化的占44.2%，比上届提高了12.3个百分点。 村干部文化素质提高，出路也日益多元化。近5年来，浙江共从村干部中招录公务员680名。特别是大学生村官的到来给基层输入了新鲜血液。村干部在村官的影响下，逐渐掌握了先进的管理理念、经营方式，逐渐成为村庄管理方面的“专家”。

(作者单位分别为：华东理工大学公共管理学院、中共浙江省委组织部)