我国刑法对公民境外犯罪具有“属人管辖权”。在一般情况下，中国公民境外犯罪由当地司法机关管辖处理，但一些国家的法治不完善，治安状况较差，一些中国公民的严重犯罪(很多被害人也是中国公民)无法在当地得到有效处理，这种情况下我国刑法就要发挥属人管辖权打击这类犯罪。如2012年年初，中国驻某国大使馆致函国家公安部称，2010年以来该国境内不断发生针对中国公民的抢劫、绑架、敲诈勒索等犯罪案件，严重危害了中国公民安全。此类案件均为针对中国公民实施的团伙犯罪，犯罪嫌疑人均为中国籍。为此，中国警方在非洲首次组织大规模打击中国公民犯罪行动。

办理这类“属人管辖”案件，多系由公安部通过外交途径派员至事发国进行调查取证，但因犯罪事实发生在境外，侦查人员的权限受限，取证工作会遇到很多意想不到的障碍和问题，很多证据亦无法获得。对于这类案件证据的审查，应当坚持原则性与灵活性的统一。

一是对事实和证据的认定，要坚持基本事实清楚、基本证据确实充分。在国外暴力犯罪不仅严重侵害了被害人的人身、财产权利，也直接影响了我国的国际形象，办理这类案件在坚持排除合理怀疑的前提下，在证据适用上要体现一定灵活性，不能完全按照国内案件来对待。境外犯罪的部分目击证人系当地人，一般难以找到;一些证人虽系中国公民，但仍在国外或身份不明，亦无法取得证言。如犯罪嫌疑人顾某教唆当地人“兰都”以做工程为由将被害人李某骗出将其绑架。虽然当地人“兰都”无法找到，但犯罪嫌疑人的供述和被害人陈述及其他证人证言均能证明这事实，且绑架过程的证据是明确的，则“兰都”证言的缺失并不影响本案的认定。

二是对于存在瑕疵的证据，要依法予以补强，不轻易排除。对于发生在境外的案件，公安机关在勘验、辨认现场方面遭遇了很大困难。部分犯罪行为发生在多年以前，一些犯罪场所已不复存在或时过境迁无勘验价值;一些犯罪场所系当地经营场所(如赌场)，外地人不允许拍照勘验;一些犯罪嫌疑人已抓获回国，再返回犯罪的辨认作案地点成本过高，且不易操作。对于这种情况，首先要求公安机关能够补正要及时补正。如可以利用互联网科技辨认现场，对无法进行现场辨认的犯罪地点及处所，通过搜索引擎进行地图辨认，由犯罪嫌疑人指认确定犯罪具体地点。同时，要求公安机关能解释的要尽可能解释清楚，如对于境外情况利用“警察证人”辅助证明相关处所情况，对由非本地公安机关侦查取得的证据，要求辅以“情况说明”佐证。

三是对同案犯不在案或身份不明等情况，有一罪追诉一罪，有漏罪再追诉。因这类案件涉案范围广，涉案人员众多，犯罪嫌疑人并非同时抓获，很多犯罪嫌疑人不在案或身份不明，无法穷尽同案犯的供述，一些在案犯罪嫌疑人是否有其他犯罪行为也无法查清。鉴于该类案件影响巨大，拖延太久不利于打击犯罪，在办案过程中应坚持有一罪办一罪、有漏罪再追诉原则。犯罪嫌疑人的部分行为已经构成犯罪，证据确实充分、相互印证的，可立即移送或起诉至法院，此后发现还有其他犯罪行为的，可另行追诉;其他不在案、身份不明的同案犯可在归案后另案处理。这种策略能在最短的时间内处理落网犯罪嫌疑人，使其得到应有的惩罚。

(作者单位:江苏省海门市人民检察院)

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