英国的出口管制被称为战略性出口管制(Strategic Export Control),即对军用品、两用品、酷刑用品和放射源的出口管制。
一、法律体系
英国的出口法律法规是由三部分组成,一是脱欧后继续保留使用部分欧盟法律,二是英国国内的法律,三是执行国际公(条)约下的协议等。
目前,英国关于出口管制的主要立法包括:
1.《2002年出口管制法》。《2002年出口管制法》为英国的出口管制提供了基本的法律框架,属于框架性法律。
2.《2008年出口管制条例》。属于二级立法。条例一是执行欧盟关于两用物项出口管制有关规定,二是对英国军品出口和某些补充性两用物项的管制做出规定。
3.《1979年海关和实践管理法》。该法案规定了与违反军民两用和军品出口管制有关的主要刑事犯罪。
4.《2006年放射源出口(管制)条例》。
5. 制裁令。
二、主管机构
出口管制联合工作组(ECJU)全面负责英国出口管制工作。该工作组于2016年7月成立,是跨部门的联合工作组。国际贸易部是ECJU的上级主管部门,其他参与部门有外交、联邦事务及发展部,国防部,商业、能源与工业战略部,国家网络安全中心,税务海关总署,边境部队和皇家检察署等。
以上部门在出口管制工作中发挥着重要作用:
1.国际贸易部:全面负责出口许可程序,包括管制的法律法规架构、就个别案例作出准予或拒绝出口许可证的决定;必要时,根据有关立法和公布的政策,暂停或撤销现有许可证。
2.业务咨询部门:外交、联邦事务及发展部和国防部是国际贸易部的咨询部门,为国际贸易部提供关于外交政策、国防和与许可证相关的发展问题的建议和分析。国家网络安全中心是英国政府的国家信息安全技术权威机构,为涉及敏感通信或计算机技术的商品的应用提供建议。商业、能源和工业战略部在生物、化学和核不扩散政策中发挥着关键作用,如确保英国政府继续履行其在《禁止化学武器公约》(CWC)和核供应国集团(NSG)下的义务。该部就拟议出口是否可能被用于大规模杀伤性武器方案提出意见。
3. 执法部门:税务海关总署负责出口和贸易管制、制裁和禁运;与边境部队共同负责防止、发现和调查出口管制违法行为;皇家检察署的中央欺诈小组负责相应检控工作。
三、管制清单
1.战略出口管制清单。清单规定了出于“战略”目的,需要申请出口许可证的商品。管制清单的范围较广,既包括欧盟法规中的清单,也包括英国的自主清单。英国战略出口管制清单包括6个部分:
(1)《英国军品清单》(UK Military List),即《2008年出口管制条例》清单二(Schedule 2);
(2)《英国两用品清单》(UK Dual-Use List),即《2008年出口控制条例》清单三(Schedule 3);
(3)《英国安全与人权清单》(UK Security and Human Rights List);
(4)《英国放射源清单》(UK Radioactive Source List),即《2006年放射源出口(控制)条例》中的清单;
(5)《欧盟两用品清单》(EU Dual-Use List),包括《欧盟两用品出口管制条例》附件一(Annex I)和附件四(Annex IV);
(6)《欧盟人权清单》(EU Human Rights List),即《欧盟酷刑条例》附件二(Annexes II)与附件三(Annexes III)。
2.最终用途控制。若某些物项未被列入战略出口管制清单,但可能用于军事或大规模杀伤性武器,ECJU有权援引最终用途控制条款,要求该物项申请出口许可。
主要法律法规及参考链接
2002年出口管制法(Export Control Act 2002)
https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/28/contents
2008年出口管制条例(The Export Control Order 2008)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2008/3231/contents
2003年出口货物、转让技术及提供技术援助(管制)条例(Export of Goods, Transfer of Technology and Provision of Technical Assistance (Control) Order 2003))
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2003/2764/contents
货物贸易(管制)条例(The Trade in Goods (Control) Order 2003)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2003/2765/contents/made
2000年两用物项(出口管制)条例(The Dual-Use Items (Export Control) Regulations 2000)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2000/2620/made
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/853/contents/made
2021年出口管制(修订)条例(The Export Control (Amendment) Order 2021)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/586/contents/made
2020年出口管制(修订)(退出欧盟)(第2号)条例(The Export Control (Amendment) (EU Exit) (No. 2) Regulations 2020)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1510/contents/made
2020年出口管制(修订)(退出欧盟)条例(The Export Control (Amendment) (EU Exit) Regulations 2020)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1502/contents
2009年放射源出口(管制)(修订)条例(The Export of Radioactive Sources (Control) (Amendment) Order 2009)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2009/585/contents/made
2020年酷刑等货物贸易(修订)(退出欧盟) 条例(The Trade in Torture etc. Goods (Amendment) (EU Exit) Regulations 2020)
https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1479/contents
英国战略出口管制清单(UK Strategic Export Control Lists)
https://www.gov.uk/government/publications/uk-strategic-export-control-lists-the-consolidated-list-of-strategic-military-and-dual-use-items-that-require-export-authorisation
英国制裁名单(The UK sanctions list)
https://www.gov.uk/government/publications/the-uk-sanctions-list
注:如无特殊说明,以上内容主要根据2021年9月底前相关内容整理完成。
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