政府投资项目的融资方式有哪些？重点手续有哪些？
政府投资项目的融资方式有哪些？
国务院总理李克强在国务院常务会议上再次强调发展是第一要务，同时十四五规划也给出了发展的方向，即经济社会发展要以推动高质量发展为主题，把推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，放在了突出位置。可以看出在高质量的发展中推动共同富裕有着重要意义。政府投资作为一项重大政府职能，事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。
那么政府投资的资金来源有哪些?政府投资项目的融资又有哪些方式?本文对项目的融资方式进行简单梳理和总结。
根据相关规定，笔者总结了政府投资项目的资金来源主要有以下几点：
（一）一般公共预算安排的建设资金
税收收入是政府财政一般预算收入的主要部分，经济越发达的地方税收收入就越高，政府通过对企事业单位的经营活动征收增值税、所得税及其各类附加费（税）取得收入。
（二）政府性基金预算安排的建设资金
政府性基金预算是国家通过向社会征收以出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展而产生的收入。在2004年确认土地招拍挂后，土地出让收入成为地方政府财政的第二支柱，在全国基金收入中的占比接近80%，是地方财力的重要来源。
（三）国有资本经营预算安排的建设资金
国有资本经营预算的收入主要来源于国家以国有资本所有者身份取得的各种国有资本收益，其支出必须用于国有资本的再投入。
三、政府投融资的模式主要有哪些？
为加大逆周期调节力度，中共中央办公厅国务院办公厅发布了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，通知明确指出，集中资金支持重大在建工程建设和补短板并带动扩大消费，优先解决必要在建项目后续融资，尽快形成实物工作量，防止形成“半拉子”工程。鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式，积极鼓励金融机构提供配套融资支持，融资要精准聚焦重点领域和重大项目。科学实施政策“组合拳”，加强财政、货币、投资等政策协同配合。
根据相关规定，笔者总结了政府投资项目的融资方式主要有以下几点：
（一）政府自建自营： 顾名思义是利用政府资金自己建设，自己经营。
②企业债券： 债券融资是指企业通过向个人或机构投资者出售债券等筹集营运资金或资本开支。发行债券需要中国证监会批准，如果为国有制企业还需要国务院机关的批准，申请手续比较复杂，一般规律通常需要3——6个月的操作时间。发行债券可以调整企业资产负债结构，增大财务杠杆，较大额度融资。但是债券融资作为债务融资方式，要求按照约定还本付息，对企业的现金流要求较高，如果资不抵债，企业会面临破产危险，从这个意义上来说，企业债券也有较大的风险。
2、租赁融资
租赁融资通常称为融资租赁，通过发展与创新，目前已经将租赁的传统标的物，如设备、机械等延伸到其他的资产，如路灯、管网等，从而为企业提供两个方向的融资，一是作为承租人进行融资租赁，即传统的租赁方式，另一种是售后回租方式融通资金，即企业先将资产出售给租赁公司，再以融资租赁的形式租回的新兴租赁融资模式。
3、股权融资
股权融资是指公司通过出售或以其他方式交易公司的股份（或股票）获得企业生产经营资金和发展资金的融资方式。股权融资与其他融资方式的本质区别就是发生了公司的股权变化，资金提供者通过购买公司股权而成为公司的股东，享有股东权利、承担股东义务。
4、项目融资的模式
①直接项目融资。
是指项目的投资者直接向境内银行等金融机构申请贷款，取得一年以上信贷资金，按照贷款协议由项目投资者直接偿还贷款和利息的融资方式，无论项目本身的成败，都由项目投资者，来偿还项目贷款。这是企业采用最多也是最普通简单的项目融资方式，通常需要项目以外的资产或第三方抵押担保，债权人对债务有完全的追索权，即使项目失败也必须由项目投资者还贷。
②间接项目融资
间接项目融资是指，投资者设立项目公司，并由项目公司承担项目融资、项目建设、生产经营、产品销售、还本付息责任。此种方式是项目融资的狭义概念，一般不包括直接向银行的贷款，因其操作的专业性和项目管理的适用性与规范性，是管理效率较高的方法。
③产品支付
在项目投产后直接用项目产品来还本付息，而不以项目产品的销售收入的现金来偿还债务的一种融资形式。主要用于石油、天然气、矿产的开采等。其特点是：用来清偿债务本息的唯一来源是项目的产品、贷款的偿还期应该短于项目有效生产期、贷款方对项目经营费用不承担直接责任。
④BOT融资
BOT即“建设—经营—转让”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。
⑤TOT融资
TOT即“移交—经营—移交”，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。
⑥PPP融资
政府部门和民营企业合作模式，指在公共服务领域，由政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营的一种融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
⑦PFI融资
即私人投资计划，其含义是指政府部门根据社会对基础设置的需求，提出需要建设的项目，通过招投标由获得特许权的私营部门进行公共基础设置项目的建设与运营，并在特许期（通常是30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或从接受服务方来收取费用以回收成本的项目融资方式。
FEPC的三种方式？
股权型：指的是由项目的工程方和业主方一同出资并成立一个公司，该公司可以通过股权出让、信用借贷、证券发债等方式，为项目筹集资金。
债权型：指的是项目的工程方向金融机构提交融资的申请，并通过借款等方式为项目提供资金。
延付型：指的是项目的工程方先开展的融资业务，然后在工程的建设期间支付一部分的建设费用，剩下的费用由业主方进行延期支付。
了解政府投融资的渠道，根据项目的具体情况，适当规划选择合适的融资方式，更加有效的进行项目建设，对于尽快形成实物工作量有重大意义。
政府投资项目的重点手续有哪些？
近年来，逆全球化趋势，叠加疫情等影响，自去年三季度开始，我国经济增长明显放缓，今年政府工作报告明确提出了今年GDP的增长目标为5.5%。如何稳增长，国家从去年下半年开始已经明确给出了方向，包括要适度超前进行基础设施建设，加大加快重点项目建设，专项债券也要加快发行、并有效带动社会有效投资。
作为稳增长最重要的基建，绝大部分都属于政府投资项目，本文将从项目审批手续的角度进行简单梳理和总结。
一、什么是政府投资项目
根据中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》，政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
二、政府投资项目融资需要哪些材料
政府投资项目无论是申请地方政府专项债券还是银行贷款等方式，都需要准备的特定的资料。
（1）项目概括： 即项目简介，项目的建设内容、规模等相关信息。
（2）融资平衡方案： 融资方案及其可靠性，资本金以及偿债能力（还款来源、偿债覆盖率)等相关内容的表述，要求自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息。
根据融资方式的不同，会另有特殊的材料。比如项目申报地方政府专项债券，除上面共有的材料外，还需会计师事务所出具的财务评估报告和律师事务所出具的法律意见书等相关文件。
三、政府投资项目的重要手续有哪些
四、四证一书是指什么
做项目经常听到需要四证一书，那么在政府投资项目中到底什么是四证一书？笔者进行了简单的整理：四证指的是在项目建设阶段需要取得的建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和施工许可证的审批，而一书指的是用地预审与选址意见书。那么四证一书的审批手续是怎么样的？接下来对四证一书的每个环节的审批手续进行简单介绍。
（1）自然资源与规划部门一一建设用地规划许可证
《城乡规划法》第40条规定：建设用地规划许可证是作为建设单位合法使用建设用地的证明，是在建设单位向土地管理部门申请征用、划拨土地前需要办理的手续，它确定了拟 建项目的位置 、 地块范围 、 地块用地性质 及其他相关规划指标，是建设单位用地符合城乡规划的法定许可，是取得土地使用权证的前提条件。没有建设用地规划许可证的用地属于非法用地，依法应该收回。建设单位申请建设用地规划许可证:
（4）住房和城乡建设部门一一施工许可证
施工许可证是项目建设阶段最后一个关卡，它是建设单位进行工程施工的法律凭证，没有许可证的工程项目是不得擅自施工的。
（5）用地预审与选址意见书
实行多证合一以来，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理；建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。
五、四证一书之间的逻辑关系是什么
项目用地预审与选址意见书是说明本项目的选址是否符合城乡规划、是否涉及生态保护红线、是否占用自然保护区、地质灾害、压覆矿等情况，所以此项审批手续在可研批复之前，也即在项目前期阶段。
四证是属于项目的建设阶段需要的审批手续，在拿到可行性研究报告后，建设单位申请建设用地规划许可证，取得建设用地规划许可证即意味着此项目在建项目的位置、地块范围、地块用地性质及其他相关规划指标，是符合城乡规划要求的。然后再依据划拨土地的行政审批手续或者国有土地使用权出让合同，申请办理不动产权，取得不动产权证，即意味着获得用地许可。之后申请办理建设工程规划许可证，取得建设工程规划许可证即意味着此项目中的建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程设施等符合城乡规划要求。最后根据条件取得建筑工程施工许可证，即此项目符合开工的条件，可以进行开工建设。
一般而言，一个建设项目要经过立项、可研、用地、施工、竣工验收等环节，其中每个环节都会面临相应的审批手续。了解各个审批手续之间的关系，有助于提高项目审批的效率，尽早推进项目进展，形成实物工作量。.
高级职业经理人 认证：人力资源和社会保障部设立的国家职业资格培训鉴定实验基地颁发《职业经理人》证书，全国职业信用评价网（国资委下属事业性单位）颁发《职业经理人》人才入库证书。