中共高州市委、高州市人民政府：

2022年，云潭镇在市委、市政府和市依法治市办的指导下，认真贯彻党的二十大精神、习近平总书记对法治中国建设的讲话精神，着力把建设法治镇与建设高效、廉洁、服务型镇融为一体，突出重点，创新举措，注重实效，有力地促进了我镇经济社会协调健康发展。根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（省政府令第184号）、《广东省依法行政考评办法》（省政府令230号）、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2020〕7号）、《高州市2022年全面依法治市工作要点》（高法治委〔2022〕5号）的文件要求和精神，现将我镇2022年工作总结汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。

党的二十大报告中提到，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。”

11月2日，云潭镇举行党的二十大专题学习会。在镇的层面上，云潭镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，以规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为为重点，全面推进“三项制度”，推动形成权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政主体依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府奠定坚实基础。法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

10月25日，云潭镇举行《习近平谈治国理政》第四卷宣讲会。习近平法治思想，就其主要方面来讲，就是习近平总书记精辟概括的“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。云潭镇深入学习宣传贯彻习近平法治思想，成立了依法行政工作领导小组，把习近平法治思想贯彻到日常工作中，并加大宣传力度，努力让每一位群众在纠纷化解中感受到公平正义。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

镇党政主要负责人是履行推进云潭镇法治建设第一责任人，始终严格坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持宪法法律至上、法律面前人人平等，坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法，同时坚持统筹协调，做到依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，协调推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究，以身作则、以上率下，带头遵法、学法、守法、用法。

四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

云潭镇深刻学习了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》、广东省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点，构建了职责明确、依法行政的政府治理体系。云潭镇深入开展法治政府建设示范创建活动，以民法典为重要抓手推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序规定和配套制度，贯彻落实重大行政决策事项目录制度。坚持严格规范公正文明执法，在法治化基础上推进数字政府改革建设。深化综合行政执法体制改革，加大重点领域监督执法力度，强化依法执法、规范执法，强化重大突发事件依法处置。云潭镇成立了以党委书记古辉为组长、党委副书记、镇长古济权任副组长、党委副书记周泽南任常务副组长，全体班子成员、相关执法和职能部门干部为成员的“云潭镇依法行政”工作领导小组，领导小组下设办公室在镇综合行政执法办公室，负责“云潭镇依法行政”日常工作及部门协调，确保我镇依法行政日常工作有人抓，有人管。

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

（一）坚持以法治为引领。

深入推进镇村干部学法用法制度化、常态化，积极创新方式方法，加大宣传教育力度，充分调动镇村干部学法用法热情，不断提升镇村干部法治素养和依法监管能力，重点加强领导干部学法，不断提高领导干部学法效果，增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力。

（二）法治思维和法治提升。

一是专题学习习近平法治思想。始终把学习习近平法治思想作为提升党委领导班子及广大党员干部职工政治理论水平和解决实际问题的必修课，将学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的主要内容之一，通过党委理论学习中心组学习、专题党课等方式，组织镇村干部深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二是着力营造尊法学法守法护法用法的氛围。积极开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等培训，着力提升镇村干部法治思维和依法行政能力。

六、2022年度推进法治政府建设的主要举措。

（一）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

我镇针对新冠疫情防控中的突出问题，根据相关行政管理措施和政策性文件，严格落实到位。严格执行现有法律、法规，坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，加强执法联动，强化执法保障，加大对妨碍疫情防控违法行为案件的查办力度。完善疫情防控执法机构和人员带头落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展疫情防控普法宣传。加强疫情防控期间公共法律服务和调解工作，及时化解疫情防控中产生的矛盾纠纷。自疫情防控以来，我镇积极在各村（居）委会开展疫情防控普法宣传60多次，通过村村通广播、宣传单张等形式在疫情期间广泛宣传。我镇暂无因疫情防控而产生的矛盾纠纷。

（二）全面依法履行政府职能情况

依法主动公开政府信息，加强依法行政透明度。根据《茂名市政府信息公开规定》要求，云潭镇将政府信息公开经费纳入本单位财务管理，重点做好政府信息公开咨询、申请以及答复工作。加强执法监督，确保执政行为合法。在执法监督方面，我镇遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进依法行政工作。

（三）完善依法行政制度体系情况

1、加强政府制度建设。加大各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，树立和落实科学发展观，坚持“为民执政，科学理政，依法行政，从严治政”的施政方针，建立社情民意反馈制度，健全了重大事项社会公示制度和听证制度。通过制度规范，进一步改进了管理方式和工作作风，促进了政府职能转变，提高了行政质量和执政为民的水平。

2、强化规范性文件管理。根据相关法律法规，对规范性文件的起草调研、合法性审查、审议登记、公布实施、备案监督、清理以及法律责任进行了全面的规范。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是落实重大行政决策法定程序。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策的法定程序。

二是完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管理，认真执行省、市关于规范性文件规定，严格执行规范性文件合法性审查程序，制定的规范性文件均经法制机构作合法性审查并报经市政府审定后再对外发布。

三是开展形式多样的基层民主协商。通过村党支部会议、村民代表会议、村民协商会议等多种形式开展。建立一个让基层群众、组织和社区等利益相关方能够表达意见、协商讨论的制度化平台。

四是健全基层群众自治机制。要切实把基层群众自治机制作为人民当家作主最有效、最广泛的途径，要抓紧抓好。

（五）坚持严格规范公正文明执法情况

一是改革行政执法体制。完善行政执法管理，加强对行政执法的统一领导和协调，推进相对集中行政处罚权工作，大幅减少执法队伍种类，启动了综合执法改革。推进行政执法全过程记录工作。

二是完善行政执法程序。各行政部门细化了执法流程，保障程序公正，提高行政机关办事效率和人员力量配置水平，降低制度性交易成本。

三是规范行政执法行为。落实行政执法持证上岗、亮证执法，做到无合同工、临时工执法。建立健全“双随机、一公开”监管机制，确保执法公正性。

（六）全面推进政务公开情况

严格按决策程序办事。在制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益及专业技术规范的行政规范性文件，做到事先公开充分酝酿，广泛征求群众意见，再集体讨论后，由党政办对文字材料把关，提交领导审批后公开发文，并报市政府法制办备案。今年来，我镇未发生行政违法的情况。

（七）强化对行政权力的制约和监督情况

在行政权力制约方面：一是认真执行镇政府规范性文件。二是我镇建立健全了突发事件应急机制、制定了《云潭镇突发事件应急管理办法》等文件。三是完善行政发文机制，规范发文程序，为强化对规范性文件的备案审查力度。

在行政权力监督方面：一是切实加强对抽象行政行为的监督。二是切实加强对具体行政行为的监督。三是健全完善政府考核与群众评议相结合、依法行政考核与政绩考核相结合的责任考核机制。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

认真做好全国“两会”、“五一”劳动节、省党代会、党的二十大等重大会议活动期间有关人员的稳控工作。消除隐患60余处，调处纠纷50余起。今年1—11月，云潭镇共成功调解各类矛盾纠纷151件，调解成功149件，成功率为98.7%。

加强对行政调解工作的指导协调，严格落实行政调解信息按月报送工作，进一步推进行政调解工作规范、有序开展。充分运用调解、协调等方式解决行政争议。

（九）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是充分发挥领导干部学习法律的表率作用，切实推进法治政府建设进程，进一步增强领导干部、公务员依法行政、依法办事意识，提高政府的公信力和执行力。积极组织全镇干部职工参与广东省2022年度在线法律知识统一考试，全部合格。

二是加强领导干部对《中华人民共和国宪法》等法律法规的学习，提高我镇各级领导干部、公务员的法治意识、应对和处置突发事件的意识和能力。

三是通过新媒体加大法治宣传。云潭镇通过宣传单、横幅、宣传标语、宣传栏等形式，以法制小品、法制讲座等多种方式，结合宣传周、宣传月、主题日开展法治宣传教育，提高居民法律意识和对法治政府建设的认识。

（十）法治政府建设组织领导落实到位情况

一是加强我镇法治政府建设的组织领导。我镇成立了以党委书记古辉为组长、党委副书记、镇长古济权任副组长、党委副书记周泽南任常务副组长、各相关办公室干部为成员的依法行政工作领导小组，实施一把手负主责，把贯彻落实依法行政工作列入重要日程，把依法行政工作纳入年度目标考核。落实执法办为日常工作办公室，统筹抓好依法行政的规划工作，推动依法行政工作走上良性发展轨道。

二是优化推进依法行政工作机制。镇围绕我镇综合整治、扫黑除恶、依法行政等重点工作，不断强化抓落实意识和率先垂范作用，领导责任到位、人员落实到位、工作措施到位，定期研究和部署我镇的依法行政工作，推动整个机关的依法行政工作有序开展。

三是逐步加大依法行政考核评价。云潭镇将依法行政工作完成情况纳入镇年度综合考评的重要内容，其在综合考评中的占分比例逐步提高。

（十一）多形式开展法治宣传教育

全镇各部门围绕不同主题积极开展了有特色、有创新、有针对性的宣传教育活动取得较好宣传效果。

（一）深入开展“法律七进”宣传活动，开展了科技文化卫生三下乡等宣传活动，并对镇人大代表开展宪法讲座两场。宣传活动充分利用报刊、广播、宣传栏、黑板报、横幅、标语、展板、图片、发放宣传资料、征订、解答法律咨询、知识竞赛、以案说法等形式广泛宣传了《中华人民共和国宪法》等法律法规。

（二）不断完善普法工作机制，强化以党员领导干部为主、志愿者和村干部为辅的普法队伍建设，结合实际情况，确保各项普法工作有序开展。据统计全年大小宣传活动共开展23次，发放各类宣传资料10000余份，为中小学上法制课6次，出板报、宣传栏11余期；全年向群众解答法律咨询600余人次，受教育群众达11000余人次。

（三）抓好领导干部、公务员学法用法。

（四）重视加强青少年学生法治宣传教育。在中、小学开展法治宣传教育工作，广泛开展校园法治宣传教育传播法律知识，营造法治氛围。

（五）加强农民法治宣传教育。一是组织深入开展农村主题法治宣传。二是积极开展“法律进乡村”活动。

七、2022年云潭镇推进依法行政、加快法治政府建设工作取得的成效

1.从行政观念与意识转变上看，行政机关领导和工作人员行政合法性观念普遍增强，行政管理思想意识方面由人治向法治转变。

2.从行政管理体制上看，随着社会主义市场经济体制的建立和各项制度的不断完善，以及行政管理体制改革的积极推进，行政权力与利益脱钩，行政权力与责任挂钩，行政权力行使过程中民主性、公开性、便民性得到积极拓展。

3.从行政管理机制上看，保证行政决策合法化机制，行政执行规范化机制，行政监督法制化机制，行政效果检验民主化机制不断获得新的进展。并通过向社会公开，接受群众评议的方式，督促所属行政机关执政为民，依法行政。

八、存在的问题

经过努力，我镇依法行政工作取得了阶段性成效，权力在阳光下运行，依法行政、公正司法、便民措施、服务承诺等方面都有了较大转变，但工作中还存在一定的困难和问题。

一是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强；

二是部分单位和个人对法律法规及业务学习培训交流过于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高；同时对依法行政的认识不到位，运用法治思维和法治方式推动工作开展的能力有待提高，相关执法人员情绪不高。

三是不同程度地存在重处罚轻管理、重罚款轻教育、重实体轻程序现象；

四是在服务环境设施上还不够完善，在法治观念的建立方面还存在一定的不足。

五是信息公开不全面。对于面临的信息公开新形势认识不足，有的沿用老习惯、老传统办事，内情不便让群众知道；有的能公正执法，有关信息不想也不便公开。

九、2023年工作计划

（一）我镇将继续严格按照市委、市政府、市依法行政领导组的工作部署，认真制定新年度依法行政意见，明确目标，确定重点，排列项目，落实责任，扎实推进，不断提升依法行政工作水平，以开拓进取的精神，积极探索，大胆工作，运用依法行政工作的新模式、新方法，以适应形势发展和政府职能转变的新要求，不断满足人民群众意愿，进一步加大政府服务力度，提高政府办事服务效率；进一步强化法治宣传教育，着力提升行政执法水平，进一步强化乡村政务公开。

（二）严格按照“八五”普法的总体要求，继续强化法律、法规的宣传，在工作中把普法与提高干部、群众整体素质相互结合，注重实效，真正达到教育群众和提高干部、群众法治意识的目的。

（三）加强普法教育，提高依法行政意识。作为基层普法教育要抓住领导干部、机关工作人员以及广大群众这些重点对象。在不断创新法制宣传形式，大力宣传依法行政和法律法规知识的同时，将着重引导群众通过合法途径保护自己权益的意识，从侧面推进政府的依法行政进程，规范政府行政行为，努力扩大基层民主，全力推进依法治镇建设。

（四）我镇将继续全面推广和学习“三项制度”。及时召开学习“依法行政、全面推进行政执法公示制度”和学习“三项制度”专题学习培训班，加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制的要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传。

（五）继续加强队伍建设。通过定期和不定期的在我镇开展行政执法培训班工作，全面落实我镇执法人员和全体干部学法用法制度，加强行政执法人员思想道德和素质教育。

（六）继续健全完善科学民主依法决策机制。严格落实行政决策程序规定，坚持依法、科学、民主决策，严格执行合法性审查制度，规范行政规范性文件制定和备案审查工作。

中共高州市云潭镇委员会

高州市云潭镇人民政府

2022年11月13日