乾隆五十八年(1793年)三月,乾隆帝通谕设金奔巴瓶于
北京雍和宫
,饬理藩院堂官、掌印札萨克喇嘛等共同掣出蒙古所出之呼毕勒罕。
[102]
乾隆五十八年(1793年)六月,英使
马戛尔尼
来华。
[103]
七月,乾隆帝在承德御临避暑山庄万树园大幄,接见英国正使马戛尔尼、副使斯当东等人。
[104]
爱新觉罗·弘历
太上训政
乾隆六十年(1795年)正月,湘黔
苗民起义
爆发,至嘉庆二年(1797年)平定。九月三日,乾隆帝御勤政殿,宣示建储密旨,立皇十五子永琰为
皇太子
,定明年归政,改为嘉庆元年。
[105]
十月,颁嘉庆元年时宪书。普免明年地丁钱粮。
嘉庆
元年(1796年)正月初一,乾隆帝举行传位大典,自为
太上皇帝
。
[106]
授玺后,礼部
鸿胪寺
官员诣天安门城楼,恭宣
嘉庆帝
钦奉太上皇帝传位诏书,
金凤颁诏
,宣示天下。
[107-108]
乾隆帝归政后,仍住在
养心殿
训政,嘉庆帝则只能住皇子所居的
毓庆宫
。嗣皇帝年号嘉庆,只对外使用,宫中继续用乾隆年号,批阅奏折、任免官员等重要政务权力仍掌握于乾隆帝手中。
[109]
嘉庆元年(1796年)正月十九日,乾隆帝在
圆明园
召见属国使臣,告诉他们:“朕虽然归政于皇帝,大事还是我办。”举千叟宴以太上皇莅之。
白莲教起义
爆发,数月间遍及川、陕、楚、豫、甘五省,至嘉庆七年(1802年)平定。
嘉庆二年(1797年)八月,
阿桂
逝世,和珅为首席军机大臣。十月,
乾清宫
、
交泰殿
失火,谕急修复。嘉庆三年(1798年)八月,弘历得知农民起义领袖
王三槐
被擒,侈谈“武功十全之外”,又“成此巨功”。
嘉庆四年正月壬戌日(1799年2月7日
[110]
),乾隆帝于
养心殿
逝世,终年八十九岁,嘉庆帝亲政。逮和珅于刑部狱,旋赐死。以十一皇子成亲王
永瑆
为
军机大臣
。三月,大赦乾隆间文字狱各案涉及人员。四月,上尊谥为“法天隆运至诚先觉体元立极敷文奋武孝慈神圣纯皇帝”。庙号
高宗
。九月,葬乾隆帝于
裕陵
。
[110]
乾隆帝即位后首先缓和雍正时期造成的政治紧张气氛。乾隆初年,为了缓和紧张的政治气氛,调节矛盾,改善各方面的关系,还对雍正的政策做了较大的改变和调整。
乾隆初年,弘历不讳言自己“赋性宽缓”,但又说不能宽大无边,要济之以严。有时候,他公开说“政尚宽大”,宽比严好。乾隆帝晚年的诗句中也说“政实宜宽弗宜猛”,但在绝大多数场合,总是宽严并提,把两者看做因时而异,相辅相成的,“宽以济猛,严以济宽,政是以和”,这是乾隆认定进行统治的不二法门。
乾隆初中期,重视吏治。首先他重视官吏的选拔,他强调官吏应该年富力强,五十五岁以上的官吏要详细甄别,六十五岁以上的官员要带领引见,能否继任他要亲自定夺。他将不称职的官吏分成八类:年老、有疾、浮躁、才力不及、疲软无力、不谨、贪、酷,并给予不同的处理。
在乾隆一朝,因考绩不合格受到降级或处分的
官吏
达六万多人。第二,禁止向皇帝进献,在初中期他禁止各省大员向皇帝进献方物、土产。第三,注重考绩,为了整顿吏治,弘历严格运用“
京察
”、“
大计
”考核官吏,过去那些不用考核的
藩臬
(布政史与
按察司
),也要考绩。他要京官以密折报告属吏是否贤良。第四,注意解决官员及其家属的生活费问题,给京官加薪,给外官发放
养廉银
,使官员安心职守。第五,处置贪官。这是指初中期的情形。
对边疆的经营是乾隆帝最大的功绩。清朝的疆域经过
康熙
、
雍正
、乾隆三代的努力而最后形成:东北到
外兴安岭
、
库页岛
、
鄂霍次克海
,西北到
巴尔喀什湖
、
葱岭
,北到
恰克图
(
贝加尔湖
以南,
色愣格河
以北),南到
南沙群岛
。
乾隆帝继承
康熙
、
雍正
两朝的政策,比较重视农业生产。他相信“民为邦本,食为民天”,“务本足国,首重农桑”,
他要求北方向南方学习耕种技术。以前
贵州
遍地桑树,但不养蚕纺织,他责成贵州地方官向外省招募养蚕
纺织
能手传授技术。他令地方官注意植树造林保持水土。
乾隆帝鼓励开荒,扩大种植面积。雍正二年(1724年),全国可耕面积683万余顷,乾隆三十一年(1766年)扩大到741万余顷。
乌鲁木齐
地广人稀,他资助
甘肃
贫民前去垦种。
乾隆帝重视发展
商业
并给予宽松政策。他也采取了一些恤商政策。规定商人到歉收的地方销售粮食,可以免
关榷
米税,允许百姓贩运少量
食盐
。
金融机构
(经营汇兑和
存款
、
信贷
的
票号
)
在乾隆朝也开始出现。由于生产的发展,
国家财政
收入从乾隆二十八年开始逐年提高。原来每年财政收入是三四千万两,二十八年就达到47063610两,四十二年达到最高点81824044两。后来降低一些,但也达到六七千万两。
清朝皇帝中对文化事业的重视和功绩当以乾隆帝为最。在他统治期间,各种
官修
书籍达100余种,完成了顺治朝开始编撰的《
明史
》和康熙下令开始编写的《
大清一统志
》,他又令臣下编成《
续文献通考
》《
皇朝文献通考
》《
大清会典
》。除了这些历史、制度方面的著作外,其他类别的著作,著名的有文字音韵《
清文鉴
》、文学《
唐宋诗醇
》、地理《大清一统志》、农家《授时统考》、医学《
医宗金鉴
》、天文历法《
历象考成后编
》等重要文献。此外还命令将内府珍藏编成《
石渠宝笈
》《
西清古鉴
》等。
[117]
图书编撰方面的最大成就是乾隆帝亲自倡导并编成了大型文献丛书《
四库全书
》。整套书收录了从先秦到清乾隆前大部的重要古籍,涵盖了古代中国几乎所有学术领域。整套书分为经、史、子、集四部,44类,还有日本、朝鲜、越南、印度以及来华欧洲传教士的一些著作,为后代学者研究
中国古代文化
提供了较完善的文献资料。
但同时,与清乾隆年间编纂《四库全书》相伴的,是一场禁毁图书的浩劫。凡被清朝统治者认为违悖伦理纲常、不合义理名教、讥贬满族先世、危及皇朝统治地位的,均在禁毁之列。20年间,这些“违碍”之书或被全毁,或被抽毁,被毁书籍近3000种,达10万部以上。
[180]
乾隆十四年(1749年)十一月,乾隆帝又下诏:“今海字升平,学士大夫举得精研本业,其穷年,宗仰儒先者,当不乏人。奈何令终老牖下,而词苑中寡经术士也。内大学士九卿,外督抚,其公举所知,不拘进士举人诸生以及退休闲废人员,能潜心经学者,慎重遴访,务择老成敦厚纯朴淹通之士,以应精选,勿滥。”这道谕旨发布后,经过一段时间的延访,共得40多人,再经过一番考察、复核,得
陈祖范
、
吴鼎
、
梁锡玙
、
顾栋高
等4人,授吴鼎、梁锡国子监司业,召对勤政殿,陈祖范和顾栋高因年老不能供职,俱授予司业之衔。这一举动,亦被称为乾隆朝特科之盛事。
[177]
从乾隆二十年(1755年)
胡中藻
案开始至乾隆三十八年(1773年)纂修《四库全书》之前,
文字狱
案件不下五十起。从乾隆三十八年(1773年)开馆纂修《四库全书》至乾隆六十年归政前,各种类型的文字狱又有五十余起,因文字之祸而受到株连的各阶层人士不但在范围上遍及全国,而且在数量上也大大超过了前期。据统计,终乾隆一朝,各种类型的文字狱案件约有一百一十起,几乎占了整个清朝全部文字狱案件的百分之七十左右。这些文字狱对当时和此后中国社会和文化的发展产生了极为恶劣的影响。
乾隆帝深感满族的骑射、服制和语言有丧失的可能,因此他于乾隆十七年(1752年)重温了《
太宗实录
》,传谕诸王贝勒和群臣,强调太宗皇帝
崇德
元年口谕的重要性,要求王公大臣及大小官员“自当永远遵循,守而勿替”,并命将圣谕刻石立碑,分别立于紫禁城
箭亭
、西苑
紫光阁
、侍卫教场和八旗教场,是为“
训守冠服骑射碑
”。
[118]
乾隆帝尤其重视满语的保护,为此出台一系列举措,使满语得到长足发展,形成“新清语”,但终究无法挽回满语文的颓势。
[119]
爱新觉罗·弘历
社会
乾隆帝重视社会的稳定,关心受灾百姓,执政期间五次普免天下钱粮,三免八省漕粮,减轻了农民的负担,据统计乾隆时期蠲免了正额赋银两亿两,加上历年“灾蠲”等的一亿多两,共计三亿两以上。
荒政制度是清代救荒政策中的一项重要内容。乾隆五年(1740年)有鉴各省赈济粮米数目参差,无有成规,应定章法。乾隆初实施审户制度,放赈又与贫户等次相挂连。抚恤灾民,也有实行以工代赈的。如乾隆二年(1737年)在直隶、山东,三年在皖北,七年在江西,十三年修山东沂河堤工,二十二年在河南,二十五年在直隶,四十二年在甘肃都实行过以工代赈。
[120]
经康、雍两朝的建设及积累,乾隆朝的粥赈继续作为赈饥的重要措施被采用。此期最重要的制度建设,就是据各地灾荒的具体情况,对粥赈期限做出相应调整及完善,进一步增加了粥厂,并对赈厂数量及厂址的选择、粥赈人员的挑选与奖惩,以及领粥、食粥的顺序及方法等影响粥赈效果的重要因素都作了详细规定,突显了济灾活民的赈济宗旨,把该制度推进到中国粥赈制度史上的顶峰,最大程度达到了赈饥养民的目的。这一时期还规定了粥赈米粮、柴薪的数额。
[121]
乾隆帝关心水利建设。下令完成的
水利工程
,较大的有:
河南
至
商丘
黄河
河堤新筑170余里,
清口
及
江南运河
疏浚,江南
淮阳
运河挑浚,
清河
千里堤岸培筑。此外,在他关心下,修了
江苏
宝山
至
金山
242里长的块石篓塘和浙江金山至杭县500里海塘。这些水利工程起了防洪、保护农业生产的作用。
自乾隆十六年(1751年)以后,清朝在西藏实行政教合一的“
噶厦
制度”,并不断完善
驻藏大臣
制度。驻藏大臣制度发端于
拉藏汗
代行管理西藏期间,康熙四十八年(1709年),圣祖派侍郎赫寿到西藏,“协同拉藏办理事务”。雍正六年(1728年),在任命
颇罗鼐
总理西藏政务的同时,又向西藏派遣两名驻藏大臣,并建立
驻藏大臣衙门
,协助颇罗鼐处理政务。自乾隆十六年(1751年)西藏实行噶厦制度以后,驻藏大臣已不是协助西藏地方政府处理政务,而是与
达赖喇嘛
一起共同领导。乾隆五十八年(1793年)颁布《钦定西藏章程》以后,驻藏大臣制度更加完善。章程明确规定:驻藏大臣是督办西藏政务,其地位与
达赖
、
班禅
同等;达赖、班禅“转世”时,必须在驻藏大臣监督下实行“
金瓶掣签
”;西藏各级僧俗官任命由驻藏大臣会同达赖奏请,升黜、赏罚由驻藏大臣全权主持;西藏的涉外事务统由驻藏大臣负责;西藏的财政由驻藏大臣稽察总核;等等。清廷通过驻藏大臣加强了对西藏的直接管理。
[174]
普陀宗乘之庙
其次在西藏推行
政教合一
的政策。乾隆十六年(1751年)以前,西藏是政教分治,政治上实行“以蒙治藏”或“以藏治藏”。乾隆十五年(1750年)
珠尔默特那木札勒
发动了叛乱,驻藏大臣
傅清
和
拉布敦
诱杀了珠尔默特那木札勒。但傅清、拉布敦也被叛党杀死,
七世达赖
下令平息叛乱,清廷亦派兵入藏。叛乱平息后,乾隆十六年(1751年)对西藏管理体制进行了重要改革,改行政教合一的噶厦制,废除原来的郡王总理政务制度。噶厦
(发布命令的机关)
由四名
噶伦
(一名僧官三名俗官)组成,在驻藏大臣和达赖喇嘛的共同领导下,处理西藏政务。达赖喇嘛之下还设有详仓
(秘书处)
,掌管噶厦下达的政令,公文必须盖有达赖的印章才生效。西藏各级僧、俗官员的任命,必须由驻藏大臣会同达赖奏请。此时的达赖喇嘛不仅是宗教界的领袖,也是
西藏地方
政权的首脑。
[174]
清政府在获得东归消息后,就筹划接纳与安置事宜,派遣官员侍卫专门前往办理。乾隆帝曾指示,东归之人可以归并安置在伊犁
厄鲁特
等处,乌梁海人则送回原游牧处安置,若舍楞、劳章扎布、鄂木布、果勒昭海等人来投,则将其部众安置于额尔齐斯等处,罗布桑希努(罗布藏舒努)之子,则仿照杜尔伯特之例暂行安置于一处。
[173]
尔后又下谕:“朕以为,将彼等安置于塔尔巴哈台迤东科布多以西额尔齐斯、博罗塔拉、额敏、斋尔等处地方为好。”
[172]
这些区域为土尔扈特部西迁前与
准噶尔部
的早期驻牧区,水草丰美、宜于游牧。清政府针对他们归来时的贫困情况给予了大量的物资接济,据乾隆帝记:“甘肃边内外,暨回部诸城,购羊裘五万一千余袭、布六万一千余匹、棉五万九千余斤、毡庐四百余具,而给库贮之毡棉衣什布幅不与焉。”
[171]
对待土尔扈特的上层人物,清政府依据各头目部众多寡、东归中的作用、部落中的威望等因素进行册封。乾隆三十六年(1771)九月初八日,渥巴锡等人在木兰围场觐见了高宗。九月十九日,高宗在避暑山庄又接见了渥巴锡等,将渥巴锡封为汗王,策伯克多尔济封为亲王。使他们互不相连,从地域上实现了“众建以分其势”,此为最终的编旗设盟提供了基础。随着各部落驻扎完毕,特别是乾隆三十八年(1773)渥巴锡所属游牧移居珠勒都斯,各王公所属分居天山南北,互不相连,此为编旗设盟的实施提供了良好的条件,于是在渥巴锡去世前清朝再次酝酿编旗设盟之事。
[170]
重新对土尔扈特部进行了安置。渥巴锡所部称旧土尔扈特部,舍楞所率部众为新土尔扈特部。旧土尔扈特部分南、北、东、西四盟,共十旗,分别置于喀喇沙尔、布克赛里、精河县、库尔喀乌苏;新土尔扈特部设二旗,置于科布多、阿勒泰地区。随来的和硕特恭格部设四旗,置于博斯腾湖一带。
[175]
爱新觉罗·弘历
外交
乾隆年间修撰《
钦定大清通礼
》时,将朝贡礼仪纳入其中的《
宾礼
》,由“外国朝贡礼”和“册封藩国礼”两部分构成。
乾隆二十六年(1761年),清廷遣使臣德保、顾汝修册封安南国王,再次发生礼仪之争。
乾隆年间,中俄围绕准噶尔问题再起冲突。清军大败准噶尔后,
阿睦尔撒纳
窜入俄境,寻求保护。理藩院致函俄国枢密院,希望西伯利亚总督遣返阿睦尔撒纳,但枢密院以准噶尔不受清朝管辖为由,拒绝遣返,使中俄关系变得紧张。随着清朝彻底平定准噶尔,中俄边界的问题又浮上台面,再加上
恰克图
征收关税的问题迟迟无法解决,让乾隆皇帝决定惩戒俄国,遂关闭恰克图边市,改驻军队,撤回所有中国商人,中俄形同绝交。但恰克图贸易的关闭,让中俄双方在经济上都遭受了巨大的损失,必须赶紧谈判,解决闭市问题,恢复互市关系。
为了重开恰克图贸易,俄国不得不再派克罗波托夫(И.И.Кропотов,1763年曾赴北京谈判)赴恰克图谈判,并主动向清政府示好,移走中俄边界的木栏,还同意清政府提出惩戒卡伦首领等要求。对俄国的让步,乾隆皇帝感到满意,遂允许库伦办事大臣展开谈判,并命令库伦办事大臣不得对俄国退让,尤其是不能更改对俄国女皇(
叶卡捷琳娜二世
)“哈屯汗”的称号。事实上,出于北疆安全的考虑,乾隆皇帝不愿破坏中俄谈判,仍想保持与俄国的互市关系。因此,乾隆皇帝的议和底线仍保留某种程度的斡旋空间,并不像清政府官方文书宣称的那样强硬。事实上,只要能解决准噶尔逃人与俄国女皇称号两项问题,乾隆皇帝就能得到台阶,同意开放恰克图贸易。是故,如何称呼俄国女皇的称号问题,便成为《恰克图条约附款》讨论的重点之一。
乾隆朝对俄政策的灵活度体现于《恰克图条约附款》议定的过程,尤其是中俄双方如何妥协中俄草约上的用词和格式。为了俄方、中方代表谁置于前,及“中国”一词没有抬头顶格等名分问题,中方代表
瑚图灵阿
、
庆桂
要求俄方改正,否则就离席回京,放弃谈判。克罗波托夫不愿谈判破裂,赶紧修改草约,修改处有三:一是对中国皇帝的称呼,由“圣上”改为“皇帝陛下”,抬头顶格;二是对俄国女皇的称呼,由“女皇”改为“女皇陛下”,抬头顶格;三是将“中国”、“俄罗斯”皆抬头顶格。可以说,克罗波托夫修改之处,正是乾隆皇帝最为在意的问题症结,宁可谈判破裂,也不愿退让。克罗波托夫拟订的草约,俄、满文两种版本却有不同的写法。在俄文草约里,中俄双方在意的国名、君主称谓,皆称陛下,也将“中国”、“俄国”二词皆抬头顶格。对俄文草约的写法,瑚图灵阿等人没有意见,似乎默许克罗波托夫的修改。但在瑚图灵阿交给俄方的满文草约里,“中国”、“皇帝陛下”、“侍郎”及“乾清门”等词皆抬头顶格,但“俄罗斯”和“女帝”等词却未抬头顶格,克罗波托夫同样默许满文草约的写法,也没有向瑚图灵阿等人提出抗议。最后,比照俄、满两种版本的草约,可知清朝不管俄文草约的写法,只要满文草约能按照属藩的表文格式,便同意签署《恰克图条约附款》。
乾隆朝的对俄政策,虽有务实的一面,不与俄国交恶,重开恰克图边市,但也有形式的一面,乾隆皇帝强调名分问题,坚持中国尊于俄国,不再允许俄国的正式使团赴京谈判,并销毁了雍正朝两次遣使、赴俄报聘的官方纪录,欲掩盖康熙、雍正朝视俄国为“敌体之国”、优待俄国使团的事实。由此可知,准噶尔问题解决后,乾隆皇帝没必要再拉拢俄国,所以否定俄国曾为“敌体之国”的事实,对俄政策又重回“朝贡礼”,并禁止俄国使团赴京谈判,让中俄双方不必再为觐见礼问题争执。
[189]
乾隆三十二年(1767年),缅甸与
暹罗
的战争中,缅军攻入暹罗都城,国王波隆摩罗阇五世失踪,华侨
郑信
(1734—1782年)领导暹罗人民经过浴血奋战,消灭入侵的缅军主力,建立了
吞武里王朝
。清朝同郑信吞武里王朝的关系,其中多有波折。由于郑信采取措施使清朝了解情况,主动表示友善,乾隆帝对他的态度开始转变。乾隆四十六年(1781年),郑信再次派使节访华,在广东星交公文两广总督
巴延三
上奏。乾隆帝接报后认为:“外国输诚献纳,自应允其朝贡,以示怀柔。俟该国贡使赍到贡物、表文时,巴延三等派委妥员送来京。呈进后,再降谕旨。”同年十二月二十一日,暹罗使者在两广总督委派的官员陪同下,带着大量的贡品来到京师。经礼部准奏,按乾隆三十一年例赏赐回赠物品。乾隆四十七年(1782年)正月,暹罗使者入宫“表贡方物”,受到友好接待。由于郑信所派出的使团没有正式提出册封的要求,清代史籍中只是称郑信为“暹罗国长郑昭”。
[178]
乾隆帝晚年画像
乾隆帝留存诗作四万三千多首,见其在皇子时期时作的《御制乐善堂全集定本》卷一四至卷二二,即位后的《
御制诗初集
》四十四卷、《御制诗二集》九十卷、《御制诗三集》一百卷、《御制诗四集》一百卷、《御制诗五集》一百卷,退位后的《御制诗余集》十六卷。
[203]