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为贯彻落实习近平总书记视察南阳时对中医药工作的重要指示精神，贯彻落实国家、省、市中医药工作决策部署，明确
“十四五”时期南阳中医药发展目标任务和重点措施，根据《国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知》（国办发〔2022〕5号）、《南阳市促进中医药传承创新发展若干措施》（宛发〔2021〕14号）等文件精神，结合南阳实际，特制定本规划。
一、
规划背景
“十三五”期间，我市深化中医药强市战略，以仲景文化为引领，坚持“医、保、教、产、研、文、贸”七位一体协调创新发展，被确定为国家中医药综合改革试验区，成功创建全国基层中医药工作先进市，中医药工作取得显著成绩。
1.中医药体制机制全国领先
。
2019年1月，南阳市委、市政府组建南阳市中医药发展局，在全国第一个列为市政府组成部门，各县（市、区）相继成立了中医药发展局。成立了由市长任主任、相关部门负责人为成员的“南阳市中医药发展工作委员会”。
2.中医药服务体系更加健全
。
全市
13个县市区中有11个创建为“全国基层中医药先进单位”。2019年2月，南阳市创建成“全国基层中医药工作先进市”。截至2020年底，全市中医医疗机构达到730家，比2015年557家增加31.1%，其中三级中医院3家，二级中医院14家，一级中医（中西医结合）医院56家，中医类门诊部27家，中医类诊所630家。全市中医（中西医结合）医院床位数9795张，比2015年5542张增长了76.7%，每千人口中医床位数达到1.01张；注册中医类别执业医师（助理）9658人，每千人口中医执业（助理）医师数达到0.8人，中医医师数高于全省平均水平。全市建成了30个“仲景苑”，13个治未病中心（科），224个中医馆（堂），124个中医药示范村卫生所（室）。
3.中医药服务能力不断提升
。
至
“十三五”末，全市有国家级重点专科和培育专科各1个，省级重点专科和特色专科21个，省级中医重点专科建设项目9个，县级重点中医专科9个，市级重点专科10个。2020年全市中医类医院总诊疗人次258.5万，门诊人次230.4万，出院人数178.7万，业务收入17.4亿元，比2015年9.8亿元增长了77.6%。全市所有乡镇卫生院和80%的村卫生所（室）能提供中医药服务。
4.中医药产业发展初具规模
。
实施张仲景健康城重大专项，初步建立了中医药产业链，至
2020年底，全市中药材种植品种达79个，种植面积185万亩，中药材种植年产值60亿元，全市规模以上中药生产加工企业55家，通过国家药品生产质量管理规范（GMP）认证的中药制药企业14家；福森药业2018年在香港成功上市，新三板挂牌企业3家，全市中药产品年销售收入超过200亿元。艾草产业发展全国领先，成为全国最大的原料供应基地、生产加工基地、灸疗服务培训基地和装备智造基地。建成6个河南省中医药健康旅游示范（区）基地和3个河南省康养旅游示范基地。
5.中医药科研教育充实壮大
。
2019年南阳理工学院中医学专业通过教育部专业认证，2020年张仲景国医大学复建工作正式启动。实施“531”培育工程，中医药人才队伍不断壮大，全市拥有全国中医药优秀人才14人，全国中青年中医药骨干人才5人；建成国家、省名老中医药专家传承工作室6处，培养“河南省中医药学科青苗人才”11人，培养高级经方人才202人；科研实力不断增强，现有国家级博士后科研工作站1家，国家级重点研究室1家，省级博士后创新实践基地2家，中医药类省级工程技术研究中心（包括中兽药）19家，省级重点实验室1家，市级工程技术研究中心34家，市级重点实验室8家。我市中医药领域获批国家自然科学基金19项，获得河南省科技进步二等奖1项，河南省中医药科技成果奖7项。
6.仲景品牌
影响力不断增强。
成功举办第十三届、十四届
“张仲景医药文化节”、第四届至第八届“仲景论坛”。全市有国家级中医药文化宣传教育基地3个，省级基地建设单位3个，市级基地建设单位9个。积极开展中医药健康文化传播促进行动，普及中医药健康知识，提升居民中医药健康素养。2020年启动医圣祠文化园建设项目，医圣祠从18亩扩建到689亩，达历史最大规模。
7.中医药战疫成绩
显著。
2020年春节前夕新冠疫情突然暴发，我市快速建立中西医协同防治机制，在全省地级市中最早成立中医防治领导小组，率先公布南阳市新冠肺炎中医药预防方案，较早公布中医药诊疗方案，最大规模发放中药预防制剂，生产预防制剂10万箱，发放重点人群40余万人，中医药参与新冠肺炎救治率100%，中医药战疫取得显著成效，受到了国务院督导组和省疫情防控指挥部的充分肯定。与此同时，国医大师唐祖宣领衔加入世界“战疫”队伍，担任北京同仁堂（集团）境外新冠肺炎防治中医专家组组长，累计向50多个国家和地区提供了新冠肺炎预防治疗方案。
同时也应看到，南阳中医药发展还存在一些短板和不足。
一是
优质中医药服务能力还不强。
市级中
医院整体实力不强，县级中医院专科特色不突出，
高层次学术带头人匮乏，农村基层中医药人才短缺。
二是中医药产业链不完善，上下游衔接不紧密，中医药规模以上企业虽多但散，没有形成现代中医药产业集聚区。
艾产业大而不强，
同质化竞争严重。三
是
中医药科研机构层次较低，
没有国家级中药重点实验室，中药研发能力较弱，产学研医协同程度不高
。
四是张仲景品牌不响亮
，还没有在全国形成较大影响力。
当前，全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态，新发传染病不断出现，传染病防控形势仍然严峻。有效应对多种健康挑战、更好满足人民群众健康需求，迫切需要加快推进中医药事业发展，更好发挥其独特优势。新冠疫情也为
中医药产业带来发展机遇，
2020年全国中医药产业市场规模达3万亿，并保持20%的年均复合增长率。南阳市中医药产业处于起步阶段，目前中医药产值300亿，未来市场潜力和发展空间巨大。2021年5月，习近平总书记到南阳市视察调研，首站来到医圣祠和艾草企业，并对中医药工作作出重要指示，在南阳历史上开天辟地第一次，为南阳中医药发展带来了千载难逢的重大历史机遇。2021年10月，河南省第十一次党代会提出支持南阳建设河南省副中心城市，为南阳中医药健康产业发展带来了新机遇，提出了新任务。2021年9月，南阳市第七次党代会提出“一二三五十”工作布局，以及2021年7月全市中医药大会提出打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”的战略目标，为做好中医药工作提供了目标和指南，是谋划“十四五”中医药发展的重要遵循。
二、
总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，
全面贯彻落实习近平总书记对中医药工作的重要指示精神，
坚持中西医并重，传承精华、守正创新，补短板、强弱项、扬优势、激活力，
充分发挥医圣故里中医药资源优势，高举张仲景文化旗帜，以建设国家中医药综合改革试验区和全国
中医药服务贸易先行先试重点区域城市为平台，以创建全国基层中医药工作示范市为目标，积极培育具有世界影响力的张仲景品牌，全力打造
“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”（简称“两地一都”），推进南阳中医药振兴发展，为南阳建设河南省副中心城市、建设健康中国贡献力量。
（二）基本原则
1.坚持以人民为中心
。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强服务体系和人才队伍建设，提升中医药服务能力，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。
2.坚持遵循发展规律
。正确把握继承与创新的关系，坚持中医药原创思维，坚持创造性转化、创新性发展，注重利用现代科学技术和方法，深入发掘中医药精华，在创新中形成新特色新优势，促进中医药特色发展。
3.坚持深化改革创新。
破除体制机制和政策障碍，完善政策举措和评价标准体系，持续推进中医药领域改革创新，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，推动中医药事业和产业高质量发展。
4.坚持统筹协调推进。
坚持中西医并重，提升中西医结合能力，促进优势互补，共同维护人民健康。统筹谋划推进中医药服务、人才、传承创新、产业、文化、开放发展、深化改革等工作，形成促进中医药事业发展的合力。
（三）发展目标
到
2025年，全市中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，“两地一都”建设初见成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。
----基层中医药事业保持全国先进
。
创成
“全国基层中医药工作示范市”，建成国家中医骨伤区域医疗中心，完成南阳市中医院新院建设任务，县级中医院全部达到“二甲”标准，部分达到“三级”标准。争取建设3-5个国家级、省级中医重点专科或区域（中医）专科诊疗中心。健全中医“治未病”服务网络体系，使中医药服务在整个医疗保健服务中占比30%以上。
----中医药教育科研再上新台阶
。
完成张仲景国医大学复建工作。实施仲景人才工程，为我市培养引进国家级名中医
5人，省级名中医10人，市级名中医50人，经方高级人才100人，中医药骨干人才200人。组建南阳市中医药研究院，新增2-3个省级中医临床医学研究中心、工程技术研究中心等创新平台，打造3-5个市级中医药科技创新团队，承担10-20项市级以上科研项目，40-50项省部级科研项目。
----中医药产业能级进一步提升
。
挖掘我市中医药产业发展潜能，实现我市中医药产业现代化、标准化、体系化发展。到
2025年，全市中医药产业实现综合产值600亿元。其中中药材面积达到220万亩，建成30个高标准中药材规范化种植基地、10个“定制药园”，中药材种植年产值达100亿元以上。力争进入全国中药制药企业50强2家。推进艾产业高质量发展，全市艾产业年产值达300亿元。
---仲景文化影响力更加深远
。
医圣祠文化园一、二期全面投入使用，持续提升南阳张仲景医药文化节的国内外影响力。培育建设一批国家、省、市级中医药文化宣传教育基地，推进仲景文化品牌的对外合作交流。中医药文化传播和知识普及的覆盖面、影响力不断提升，公民中医药健康文化素养水平持续提高。
主要发展指标
推进南阳市中医院新院建设项目，建成基础设施一流、仲景学术特色突出、
“医、教、研、养”融合发展、省辖市领先的“三甲”中医院；南阳医专附属中医院和南阳张仲景医院晋升“三甲”中医院。所有县级中医院全部达到“二甲”以上，推进县级中医院创建三级中医院，到2025年，县级三级中医院达到2-3家。支持建设公立桐柏县中医院，实现县（区）公立中医院全覆盖；支持宛城、新野、西峡、内乡等县区中医院的迁建和改扩建，增容增效；支持卧龙区中医院扩建升格；支持市县区中医院信息化建设和设施设备更新。完成县级以上综合医院、专科医院和妇幼保健院中医药科室标准化建设，持续推进全市综合医院（专科医院）中医综合服务区（仲景苑）建设；推动有条件的三级综合医院转型为三级中西医结合医院，鼓励有条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）转型为二级中西医结合医院。优化创新中医医疗机构服务模式，支持市县（区）中医医院牵头，组建高质量、紧密型的中医医联体、医共体、专科联盟。
2.推进中医特色专科
提档升级
依托南阳市中医院，联合中国中医科学院望京医院，共建国家中医（骨伤）区域医疗中心，打造专科水平一流、辐射豫鄂陕毗邻周边区域的国家一流特色专科；对标省级专科，建成
2个以上省级区域中医（专科）诊疗中心。做优做强中医骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸推拿以及老年病、周围血管病、心脑血管病、肾病等中医特色突出的专病专科。到2025年，全市新建成8-10个省级中医重点（特色）专科，20个市级中医重点（特色）专科。在全市医疗机构开展中医经典病房、仲景经方医馆、经方专家诊室或经方特色病区建设，到2025年在全市建成10-15个示范经方医馆，筛选发布5-10个经方治疗优势病种。持续开展规范化灸疗服务“三进”活动，推进医疗机构“标准化灸疗中心(馆、室)”建设。推进中医医联体、医共体、专科联盟牵头单位以中医优势病种、专科专病协作为纽带，带动各级中医医疗机构相同专科领域同质化发展。
3.加强中西医融合协同发展
创新中西医结合诊疗模式，加强综合医院、专科医院等临床科室中医医师配备，打造中西医结合研究型、应用型团队；加强中西医会诊制度，
“宜中则中、宜西则西”，逐步建立中西医多学科协同诊疗、融合发展体系。实施中西医协作攻关工程，鼓励科室间、院际、院校和医联体内部开展中西医协作，针对重大疑难疾病、传染病、慢性病等进行联合攻关。将中西医结合工作成效纳入医院等级评审和绩效考核。打造一批中西医协同示范医院、示范科室、示范基层医疗机构。
4.完善中医“治未病”健康服务体系
推进中医
“治未病”服务体系建设。开展“万名中医师家庭签约服务”，加强“一老一小”和慢性病管理。各级医疗机构都能提供中医药“治未病”服务，二级以上中医医院全部设立“治未病中心（科）”；仲景苑、中医堂（馆）均设置“治未病”服务单元；90%以上的村卫生室（社区卫生服务站）能够提供6项以上中医适宜技术服务，建成200个中医药服务示范村卫生所（室）。大力发展社会中医养生保健服务，鼓励连锁化经营，推进全域艾灸健康服务。实施中医药促进健康南阳行动，将中医“治未病”服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容。到2025年，在重点人群和慢性病患者中推广20个中医“治未病”干预方案。
5.提高中医药康复技术服务水平
发挥中医药在疾病康复过程中的核心作用，强化中医药特色康复能力建设，提高中医药康复技术应用水平，二级以上中医医院设置康复中心（科），建设
10家市级以上示范中医康复中心（科），在其他医疗机构推广中医康复技术和康复方案，实现中医康复服务全覆盖。探索中西医结合慢病防治技术路径，推动中医康复服务参与社区养老服务体系建设。
6.提升中医药公共卫生应急救援能力
建立健全中医药应对突发公共卫生事件工作机制，将中医药机构和人员纳入突发公共卫生事件应急体系，成立中医药防治专家组，组建相应的中医药应急救援队伍，建立中西医协同工作制度。制定中医药应对突发公共卫生事件应急预案，加强物资、人员、技术储备。二级以上公立中医医院规范设置发热门诊和预检分诊点，符合条件的建设感染性疾病科，提高中医药防治新发、突发传染病和突发公共事件的卫生应急能力。
●
基础设施建设工程：
市级中医院全部达到三级甲等中医院的标准，县级中医院全部达到二级甲等标准；支持县级三级中医院建设；鼓励县级中医院牵头组建紧密型县域医共体，探索医共体内中医药服务模式；持续推进二级以上综合医院、专科医院、妇幼保健院开展中医药科室标准化建设，推进
“仲景苑”建设；发展中医重点（特色）专科建设，争取各级中医院都有自己的品牌和强项。
●主要项目：
南阳市中医院新院区建设项目；南阳张仲景医院升级建设项目；南阳医学高等专科学校附属中医院扩建项目；桐柏县公立县中医院新建项目；宛城区、新野县、内乡县中医院建设项目；西峡县中医院搬迁项目；市县区中医院信息化建设和设备购置项目。
立足产业资源，以国家中医药综合改革试验区第二轮大健康产业布局建设为契机，推动
“3113”中医药产业布局建设，即：三园
（
张仲景中医药科创园、张
仲景中医药产业园、张仲景中医药物流园）、
一廊
（
宛药经济走廊）、
一谷
（中原艾谷）、
三片区（
城乡一体化示范区
中医药
康养片区、卧龙区紫山麒麟湖
中医
药康
养片区、
鸭河中医药康养片区
），推进中医药产业高质量发展。
1
.打造“宛药经济走廊”
开发
“两山两源”（伏牛山、桐柏山，丹江源、淮河源）中药材资源优势，沿伏牛山、五朵山、七峰山、桐柏山，在淅川、西峡、内乡、镇平、南召、方城、社旗、唐河、桐柏等地，布局名优“宛药”种植基地及加工基地，打造“宛药经济走廊”。在现有基础上，进一步规范中药材生产和管理，发展现代化中药材种植，高标准建设一批中药材GAP种植基地，规范中药生产质量管理，推进“一乡一品”战略，促进中药材种植规模化、规范化、科学化发展。引导中药生产企业和相关机构参与中药材种植基地的建设与管理，提升“宛药”质量安全保障水平。至2025年，中药材种植面积达到220万亩，建成30个高标准中药材规范化种植基地、10个“定制药园”，中药材种植年产值达100亿元以上，打响“宛药”品牌。
2.打造“中原艾谷
”
发挥
“南阳艾”资源优势、品质优势、市场优势及文化优势，打响“南阳艾”品牌。打造以南阳市卧龙区、宛城区为中心、辐射各县市区的“中原艾谷”“世界艾乡”，实现“中小企业铺天盖地、大企业顶天立地”“纵向成链、横向成联”，打造全国艾草种植加工基地、研发基地、交易中心和完善的艾产业链。加强艾草资源的保护和利用，培育、选育优质艾草新品种，提升艾草原材料品质；重点打造4-5个超亿元龙头艾草企业，加大科研投入，提升科技内涵，走精深加工之路；
推进
“全域艾灸”健康服务，
打造
一批全国知名的艾灸连锁馆，探索
“大艾无疆、千城万店”运营模式；
研发、生产、宣传推介具有
“南阳艾”地域特色的系列康养旅游产品，推进艾草日化家纺产品、灸疗养生服务进宾馆、进景区、进超市、进饭店，打造以“南阳艾”为载体的健康生态旅游综合体，助力康养文旅产业。至2025年，全市艾产业年产值达300亿元。
3.积极发展现代中药工业
实施中药企业
“三品战略”（增品种、提品质、创品牌）及重点企业“三大改造”（绿色改造、智能改造、技术改造）工程。开展以仲景经方、经典名方为主的研发创新，推动高端中医医疗器械的研究、开发、生产和应用，招引培育一批优质中医药企业，促进产业转型升级、提质增效，提升产业现代化水平。推进中药产业从种植业向加工、生产、物流、贸易、信息服务等全产业链发展，成为南阳新兴支柱产业。至2025年，力争进入全国中药制药企业50强2家，年产值达20亿元中药企业2家，全市中医药工业年产值达200亿元。
4.推进产业集聚发展
以中医药科研为方向，以中医药产业为重点，布局建设张仲景中医药科创园、张仲景中医药产业园、张仲景中医药物流园三个代表性园区、标志性园区，打造中医药产业集群和发展龙头。发展以张仲景中医药产业园为主体引领，张仲景中医药科创园、张仲景中医药物流园为两翼的
“一体两翼”模式。依托龙头企业、重大品种，通过加大研发创新投入、开发名医验方、经典名方、中药新药、中药配方颗粒等产品，通过新产品研发及制定中药配方颗粒省级及国家标准，构建生产质控标准体系等，打造从研发、产业化生产到物流等的全产业链生态。
5.拓展延伸中药流通贸易
以中药产品产销衔接为重点，创新流通模式，提高组织化程度，建立完善高效、畅通、安全、有序的中药商业流通及服务体系，提高中药现代化水平。发展中医药物流，支持中药材物流仓储基地建设。建立健全我市中药产品生产流通全过程质量管理和质量追溯体系，加强中药贸易公共信息平台建设，实现政府主管部门、第三方中介组织和咨询企业的信息互联互通，实现有针对性的服务上中下游市场、一二三产业。坚持开放发展，融入
“一带一路”倡议，鼓励和扶持中药贸易重点企业扩大与国内、外企业在精深加工及开发利用方面的交流合作，拓展对外服务贸易，提升中药商业水平。
6.推广院内制剂研发应用
按照
“重特色、讲实效、抓重点、重传承、循规律、求发展”的原则，优化医疗机构中药制剂监管，支持医疗机构研发院内中药制剂、开展特色临方炮制，做好名老中医验方制剂的保护传承。完善医疗机构中药制剂的调配使用管理，允许医疗机构院内中药制剂在专科协作、对口帮扶、医联体、医共体等合作体系中以及在突发公共卫生应急处置时期调剂使用。
7.加强中药质量安全监管
落实中药生产企业主体责任，建立多部门协同监管机制。推进中药产业数字化、网络化、智能化建设，建立生产、流通、使用全过程追溯体系。加强中药不良反应监测，规范中成药质量监管及合理使用。鼓励中药企业将质量保障体系向种植、加工环节延伸，从源头加强中药材、中药饮片质量控制。重点监管以非法生产销售中药饮片、使用不合格中药材和中药饮片投料为主要表现的质控风险点，推进中药生产和经营企业开展诚信体系建设。
●“宛药”规范化种植提升工程：
围绕中药功效组分及生物活性，阐释
“宛药”道地性成因的现代科学基础，建立健全“宛药”种植技术体系和生产技术单元。加强质量追溯体系建设，推进道地中药材地理标志产品认定、保护及应用。
●主要项目：
“宛药”道地品质研究项目；“宛药”优质品种选育、种苗繁育、道地药材“宛药”生态种植基地建设项目；“宛药”质量追溯体系建设项目；“定制药园”建设项目；“宛药”道地中药材地理标志产品认证；南召濒危药材抢救繁育扩展仿野生种植项目；国药药材国储林暨林下药材合作项目；规划建设药用植物产业研究院项目。
●现代中药产业培育工程：
规划
建设中医药产业园，实施中药企业创新工程，加快中药创新药、中药改良型新药、经方制剂、创新型中医药类医疗器械等研发。打造高端共享现代中药研发公共服务平台，积极招商引资，激发现代中药产业活力。
●主要项目：
中医药产业园建设项目；中药材产业研究院建设项目；中药研发转化平台建设项目；中药生产智能化改造项目；仲景宛西制药药丸智能化生产线项目；中药大品种二次开发项目；河南福森药业元胡止痛口服液二次开发项目；东森中药材仓储交易中心、新野海王汇通医药产业园、豫西南（内乡）中药材物流基地项目。
推进中医药健康养老服务与养老服务体系建设衔接。二级以上公立中医医院全部开设老年病科，逐步增加老年病床数量，推进老年友善医疗机构创建。支持中医医疗机构设置康复、安宁疗护病床和养老床位；支持社会力量举办不同经营性质的中医药医养结合机构；支持养老机构开展中医药服务，推广中医药适宜技术，建设一批中医药医养结合示范基地；支持发展中高端医养结合体，依托张仲景健康城空间布局，开发建设环境优美、品位高端、功能完备、服务完善、文化独特的养生养老、智慧宜居、健康生态集聚区。
2.大力发展中医药养生保健服务
推广中医药养生保健服务，普及太极拳、八段锦等中医传统运动和中医药养生保健方法，推动形成
“医体结合”的健康服务模式。支持中医药养生保健机构建设，鼓励社会力量举办养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好、品牌知名的连锁式中医馆、艾灸馆等中医养生保健机构。大力发展中医与体育的健康服务，把传统中医健身功法与全民健身运动有机结合，促进体育运动与中医养生保健融合发展，发挥中医健身体育项目在疾病防治和健康促进方面的积极作用。开发特色药膳产品、养生食品、药食两用配方饮片等功能食品，研制便于操作、适于家庭的健康检测、监测产品及自我保健、功能康复等器械。
3.融合发展中医药康养旅游
综合开发利用南阳市城区东北和西北区域优美的山、湖、水、林、花、药、草资源，规划建设城乡一体化示范区
中医药
康养片区、卧龙区紫山麒麟湖
中医药康
养片区、
鸭河中医药康养片区，建设宜居、宜养、宜游的
中医药康养综合体，打造
中医药健康养生城。
推动仲景文化与旅游康养融合发展，建设一批中医药文旅康养基地，完善中医药健康旅游相关标准体系，纳入南阳市全域旅游发展内容，打造中原地区重要的中医药文旅康养目的地，创建国家、省中医药健康旅游示范区（基地）。
高水平建设园、院、祠于一体，集文物保护、收藏展览、文化交流、中医诊疗、研学体验、观光旅游等功能为一体的
“医圣祠文化园”，建成中医朝圣拜祖地、中医药文化旅游地、中医高端人才孵化地，打造“全球中医圣地”和世界中医药文化地标
，
2025年前，一、二期全部建成运营。
2.宣传推介仲景文化
建立南阳中医药宣传工作长效机制，把仲景文化作为南阳的形象代言、城市名片推向全国、推向世界，在重点一线城市和重点区域进行重点宣传，通过中央、省、市媒体塑造仲景文化的浓郁氛围，讲好南阳中医药故事。鼓励创作仲景主题文艺作品。调动本地传媒资源，加大中医药舆论宣传力度，形成全社会支持中医药发展的舆论环境。推进南阳中医药文化弘扬传承体系建设。设计南阳仲景文化形象标志，统一中医堂、养生馆、艾灸馆等中医养生保健机构的形象风格、标志、服饰等范式，并在市、县、乡、村推广。
3.普及推广仲景文化知识
实施仲景文化传播行动，推动仲景文化进社区、进校园、进家庭、进机关、进企业、进乡村
“六进”活动；开设“仲景大讲堂”，普及中医药健康知识，提升居民中医药健康素养。在全市中小学开展“中医药文化进校园”工作，以点带面，逐步展开，至2025年，覆盖比例达到50%以上。培育建设一批国家、省、市级中医药文化宣传教育基地。在城区建设一批中医药主题公园、中医药示范街、中医药文化角，在主要入市口设置仲景文化形象标志，营造医圣故里中医药文化氛围。
4.挖掘传承仲景学术精髓
传承仲景学术精华，开展仲景学术文献和古籍整理研究工作，推进中医药古籍文献数字化，创新发展仲景方、药、针、灸理论体系和应用，挖掘
“南阳经方医派”学术精髓，使南阳仲景学术理论水平和临床研究应用处于全国前沿地位。挖掘整理传统中药炮制、制剂技术工艺，规范标准并传承推广。开展中医药适宜技术遴选推广，对民间中医特色疗法进行收集、整理、评价及推广。鼓励具有突出价值的民间传统中医药特色疗法、中医药文化表现形式、中医药技术工艺申请非物质文化遗产保护名录。
5.广泛开展仲景文化交流
办好张仲景医药文化节、仲景论坛和中国艾产业发展大会，创新办会模式，提升办会水平，打造具有国际影响力的中医药会展平台。做大做强中医药服务贸易，支持张仲景博物馆建设国家中医药服务出口基地。加强中医药领域的国际交流合作，建立与日本、韩国及东南亚地区间的中医药交流合作机制，开展仲景经方医疗保健、教育培训等方面的深度合作，扩大仲景学术的对外辐射力和影响力。支持海外学生来我市高校留学，接受中医药培训和临床实习。支持有条件的中医药企业和医疗机构到境外开办中医医院、培训机构和中医养生保健机构，为境外消费者提供中医药服务，推动中医药服务贸易发展，助力仲景品牌走向世界。
筹建
“张仲景实验室”。在南阳市中医中药研究所的基础上组建南阳市张仲景研究院，加快推进省级中医药重点实验室、中医临床医学研究中心（基地）、工程技术研究中心等科技创新平台建设。瞄准国家重大需求，结合学科前沿，以项目为载体，集中力量，联合攻关，重点突破，有效集成市内外资源，在解决中医药科研技术问题的同时，强化科研团队建设，在实践中组建由多学科人员组成、梯队合理、研究方向明确的人才队伍，打造中医药科技创新团队。
2.加强仲景经方和针灸技术的临床研究
发挥中医药在重大疾病防治领域的优势特色，系统开展仲景经方和针灸技术在重大疾病、疑难病和新发突发传染病的临床研究和应用水平，积极承担国家、省级高水平科研项目，提高疗效水平与服务能力。针对慢性难治性疾病，立足临床疗效、控制复发、减少并发症，系统挖掘仲景经方和针灸治疗相关病种古今文献和临床病例，为慢病诊疗提供支持；遵循国际通行的研究规范，开展真实世界的经方、针灸临床研究，形成高质量临床数据、证据和指南；引进现代技术手段，开展相关基础研究，阐释中医药的疗效机制。
3.加大中药新药研发及
科研成果转移转化
以中医传统理论为指导，整合现代多学科技术方法，加快推进中药新药创制、中药饮片研制，重点突破中药新药发现与评价、高端制剂研究等技术瓶颈问题，为新药创制提供源头创新；研制组分中药、成分中药，为科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的创新中药奠定基础。加大创新中药科研成果转移转化，围绕中医优势病种，针对发病机制复杂、目前尚未有效解决的疑难疾病，开展
6-10个以经典复方、仲景经方和院内制剂为主要来源的创新中药研发，促进应用转化。
重点推进以经典古方为证验的养生滋补类保健食品、以药食同源药材为基源的功能食品、以及传统动植物为原料的美容日化产品的开发。
4.促进中药资源保障与价值提升
针对中药产业发展的现实需求，加强基础研究、关键共性技术、产品创制及集成示范应用的全产业链科技创新，强化宛药种质资源的选育评价、科学种植等工作，促进宛药质量整体水平的稳步提升。针对宛药种植（养殖）存在的瓶颈问题，开展宛药品种定向培育、生态种植和药用动物人工养殖技术研究，保障宛药资源的可持续性，提升中药材综合利用开发价值，并由此建立南阳道地中药材生产服务技术体系。
5.拓展中医医疗器械产品
开发应用
以拓宽临床服务范围、满足临床需要为目标，集成应用微电子、传感技术、云计算、大数据、物联网、移动医疗和人工智能技术等新兴技术，加快中医医疗器械产品技术创新，研制和推广符合中医特色的数字化仪器，提升产品核心竞争力，构建产业创新体系，提高中医医疗器械服务能力。研发
2-3套数字化、小型化、集成化和智能化的中医治疗设备；研发4-6台（套）中医推拿和康复机器人、具有中医特色的老年康复辅具、中医智能化养老设备等。
●仲景方药创新工程：
构建张仲景医学大数据中心，加强张仲景学术思想创新研究，开展仲景经方在重大疾病、疑难病和新发突发传染病的临床研究；开展南阳道地药材（如裕丹参、辛夷、山茱萸、艾草等）的组分中药、成分中药研制。围绕中医优势病种，针对发病机制复杂、目前尚未有效解决的疑难疾病，开展
3~5个以仲景经方为主要来源的创新中药研发；开展仲景经方的二次开发研究。
●主要项目：
南阳市张仲景实验室建设项目、
南阳市张仲景研究院建设项目、南阳理工学院河南省张仲景方药与免疫调节重点实验室建设项目、南阳理工学院张仲景医学大数据中心建设项目、张仲景学术思想创新研究项目、仲景宛西制药股份有限公司经典名方开发项目、仲景经方二次开发项目等。
复建张仲景国医大学，探索办学新模式，打造一流的中医药高等学府。加快张仲景国医大学新校区建设，
2025年建成投入使用。提升南阳市中医药高等教育层次和水平，申报中医学专业硕士学位授权点，创建国家级一流专业，做强中医药主干专业。深化“重经典、早临床、多临床、跟名师”的中医药院校教育模式，建立以中医药课程为主线、先中后西的中医药类专业课程体系；强化中医思维培养和中医技能培训，提高中医类专业经典课程比重，开展中医药经典能力等级考试，培育仲景学术特色鲜明的中医药高等教育人才。夯实高校附属医院人才培养主阵地，完善医、教、研、用协同育人机制。
2.促进中医药职业教育多元发展
支持市域大中专院校设置特色鲜明、精准对接健康产业、实用中药产业技术为方向的中医药职业教育专业体系（群），开设中医养生保健、中医康复、健康养老、健康旅游、中草药种植与鉴定、炮制与管理等相关专业，加快培养具有工匠精神的中医药职业技能人才。支持开展开放式校企合作、产教融合等培养模式，从理论知识教育向技术技能培养转变，从学历教育向短期培训与职业技能等级评价相结合转变。促进中医药职业教育的多元发展，形成以中医药为主体、相关学科协调发展的办学格局，涵盖中医治疗、养生保健、康复、养老、健康管理、公共卫生、护理、中药材种植炮制等领域。
3.培养高层次仲景经方创新人才
推进国家
“百千万”人才工程（岐黄工程）、省“仲景工程”和省“369人才工程”，加强中医药高层次人才梯队和后备团队建设，选拔造就国医大师、岐黄学者、全国名中医、河南省名中医等。办好“仲景书院”，创新办学特色，逐步将其建成省级、国家级中医药继续教育培训基地、“仲景国医传人”培养基地、经方大家摇篮和全国中医药品牌书院。办好“仲景学堂”，围绕“读经典、跟名师、做临床”，持续开展师承教育教学工作。鼓励名老中医、中医（专长）医师、老药工收徒授业，建设名老中医药专家传承工作室和仲景流派传承工作室，促进中医诊疗经验与中药传统技艺的传承发展。
4.夯实基层中医药人才
队伍建设
创新基层中医药人才培养、选拔、流动和职称晋升机制，夯实基层中医药人才队伍。开展
“南阳市基层名中医”评选活动，做好中医订单定向生培养和安置工作，增加“县管乡用”中医医师比例，提高基层中医医师职称晋升业务能力和实绩考核权重。建立高年资中医医师带徒制度，落实中医医术确有专长人员考核及执业办法。加大对于中医住院医师规范化培训基地的建设，提高师资水平和教学质量；加强基层中医住院医师规范化培训和助理全科医生培训，按实际需求开展中医全科医生转岗培训；推进全科医生和专科医生规范化培训基地的建设。大力开展针法、灸法、刮痧、拔罐、经方等中医适宜技术培训，依托县（市、区）中医医院完善建设中医药适宜技术培训推广基地，提升基层医务人员中医药能力及经方运用能力。加大“西学中”培训覆盖面，强化中医经典，培养中西医结合人才。
引进
AI技术中医智能云系统，开展智能辅助诊疗，实现全程智能化的问诊、辨证、开方、用药、适宜技术等辅助决策服务，赋能低年资中医医生。开发专病专科系统，实现国医名师、名老中医临床经验在中医医院的推广应用。基于名师经验，开展智能辨证、辅助开方服务，以提升中年资医生专业水平，促进优势特色专病专科建设，提升医院核心竞争力。
2.发展智能中药，提升药事服务能力
引进
AI技术，优化中心药房信息化管理系统，在全市二级以上中医院推广应用，整合推进中药采购、仓储、代煎、配送一体化共享药房，实现中药资源互联共享，提升药事服务能力。
3.发展智能管理，
提高智慧决策效率
引进
AI技术，开发中医药大数据可视化系统，整合中医药大数据，实现业务研判、医疗质量控制、医保控费、药事服务评价、疾病预警等中医药业务全面监管，为宏观决策、智能管理提供研判依据。
4.发展“互联网+”，实现中医药资源联通共享
AI技术帮助实现三甲医院与基层医疗卫生机构的信息系统互联互通、资源共享，推动“互联网+”基层中医医疗服务。支持县级中医医院和基层中医馆（国医堂）建立远程诊疗系统；推进县级中医医院、基层中医馆、村卫生室实现信息共享和远程支持。鼓励二级以上中医医院增加“互联网诊疗”服务方式。三级中医医院牵头组建互联网医共体，为社区卫生服务中心中医馆提供信息化中医药服务支持。
●
智慧中医城市建设工程
：
发挥
AI技术作用，以智能中医、智能中药、智能管理为核心，丰富中医医疗资源，提升药事服务能力，实现中医药业务全面监管，为宏观决策提供依据，并积极发展智能防控、智能中医药产业园、智慧健康旅游、智慧中药资源监测等，规划建设智慧中医城市。
●主要项目：
中药房智能提升项目；互联网医院建设项目；智能中医城市软件开发项目；智能中药项目；智能管理项目；
“互联网+”基层中医项目等。
全面落实《中医药法》，健全中医药管理体制机制，构建党委统一领导、党政齐抓共管、上下联动、部门参与的工作新格局。各县区要成立中医药发展工作委员会，明确中医药管理机构，理顺工作体制机制，将中医药发展纳入当地经济和社会发展总体规划，依法保护、扶持、发展中医药。各职能部门要各司其职、各负其责，主动作为，协作配合，形成共同推进中医药发展的合力，为全市中医药发展提供组织保障。
（二）强化政策落实，加大扶持力度
借鉴外地先进经验和理念，完善我市中医药发展政策，破解我市中医药发展难题，各级各部门要认真对标，高效闭环抓好落实。市、县两级要将中医药事业经费足额列入年度财政预算，随着当地经济发展和财政保障能力的提升逐步予以提高，同时拿出一定资金，采取以奖代补等形式，支持中医药人才培养、中医药科研、中医专科专病建设、中医药文化建设、中医药宣传等工作。各级政府作为公立中医医院的办医主体，落实对公立中医医院的基本建设、设备购置等政府投入政策。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，支持通过地方政府专项债券等渠道，推进符合条件的公立中医医院基础项目建设。
（三）积极宣传引导，优化营商环境
大力宣传《中医药法》，用法治思维推进中医药发展，坚持扶持与规范并重，依法严厉打击以敛财为目的的虚假宣传、打着中医旗号骗财等损害中医形象的违法行为。大力宣传我市中医药发展总体战略、目标任务、重大举措和重大意义，形成全社会关心支持中医药发展的良好社会氛围。研究出台中医药招商引资、产业发展等优惠政策，持续优化营商环境，加快深化
“放管服效”改革，打造高效廉洁的政务服务环境。扎实开展“万人助万企”活动，躬身入局，支持中医药企业做大做强。
（四）加强考核评价，从严督导问效
各级党委政府要将中医药发展工作纳入党委和政府绩效考评内容，建立具体明确、环环相扣的责任链条，完善督导、考评、激励和问责机制，激发各方潜能。建立工作台账，明确责任，细化分工，项目化、清单化、台账式落实，跟踪问效，督导推进。
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