斯洛文尼亚曾是前南斯拉夫的一个共和国，面积 2.02 万平方公里，人口 206.4 万（ 2015 年数据），主要民族为斯洛文尼亚族，约占 83% ，少数民族有匈牙利族、意大利族等。官方语言为斯洛文尼亚语，居民主要信奉天主教。 1991 年 6 月，斯议会通过决议，宣布脱离南斯拉夫成为独立的主权国家。 2004 年 4 月和 5 月，先后加入北约和欧盟。

斯洛文尼亚农业用地占 23.8% ，森林占 62.4% ，其他土地 13.7% 。森林覆盖率高，有 11.5% 的国土是自然保护区。 2013 年，国内农业总产值 7.48 亿美元，占国内生产总值的 2.7% ；农业从业人口 3.5 万人，约占总劳动力的 5% ；当年共屠宰牛肉 8 万吨、猪肉 8.5 万吨、家禽 7.34 万吨，捕捞海产品 816 吨，其中捕鱼 749 吨；国家对农业的补贴总额为 3.91 亿欧元，增加 25% ，其中 1.9 亿欧元用于农村发展。

一、基本概况

（一） 土地资源和农业经营结构

斯洛文尼亚农业用地相对较少，人均耕地 仅有 0.08 公顷 ， 这在欧洲国家中不多见。耕地主要分布在北部的 Podravska 和 Pomurska 地区。

斯洛文尼亚农业结构规模小并且分散。 2012 年农业经营体 7.46 万个，经营农地面积 47.4 万公顷 ，平均规模为 6.4 公顷 。经营体数较 2000 年减少了 13.7% ，经营体平均农地规模扩大了 13.1% ，表明农业生产经营有小农场退出与规模扩大的趋势。尽管如此，农业结构仍难以适应大量生产体制发展和降低生产成本的要求。

斯洛文尼亚各类经营体之间差异很大。 2010 年规模不足 2 公顷 的经营体数量 20593 个，经营耕地 2.2 万公顷 ；规模超过 20 公 顷 的中、大型经营体 3300 个，经营了近三成的农地。

2010 年收入 2000 欧元以下的经营体占 21% ，收入在 2000-4000 欧元经营体占 23.6% 。这些经营体属于自给自足型农场，或者只有少量产品提供市场。

斯洛文尼亚的农业经营者的年龄结构并不乐观。 30% 以上经营者已达到或超过 65 岁，超过 55 岁的农业劳动力占农业劳动力的 56% 。这些人都存在着退出农业的问题，农业是否后继有人成为一个非常现实的问题。

（二）农业科技

近年，斯洛文尼亚主要致力于以下农业科技工作：引进并管理公共信息系统，以监测气候变化对农业生产的影响；引进和管理自然灾害早期预警系统；加强农业咨询服务网和农业观测网的建设；定义反冰雹系统，降低恶劣天气对农产品产量的影响；研究与气候变化相适应的作物产品；建造水库，完善农业灌溉系统。

（三）特色产业

斯洛文尼亚养蜂历史悠久，政府对该项传统优势产业十分重视。斯农业部严格监控蜂种的品质和选育，斯养蜂协会积极指导养蜂生产。当地养蜂人培育出优质的卡尼鄂拉蜂，已成为很多国家尤其是北欧和中欧国家饲养的主要品种，出口量约占总产量的 1/3 。

二、农业生产情况

（一）畜牧业

斯洛文尼亚畜牧养殖业相对发达。主要畜禽及其比重：牛 13.2% 、鸡 8.3% 、猪 6.4% 、禽蛋 2.7% 、牛奶 17.4% ，五部门产出份额占农业产出的 48% ，与牧业相关的饲草占农业产出的 16.6% 。

从肉类产量变化看，肉类生产量有所萎缩。牛肉、猪肉产量在波动中有所下降，羊肉产量略有增长，禽肉产量则在波动中扩大。肉类生产中，禽肉和猪肉的地位相对重要。

牛奶是畜牧业中最重要的产出，也是斯洛文尼亚少数可满足国内需求的产品之一。 2012 年牛奶产量 60.3 万吨，乳牛和小母牛数量为 18.1 万头，乳牛单产水平为 5.5 吨 / 头。斯洛文尼亚的奶牛养殖规模小，平均养殖为 12.5 头（ 2007 年）； 40% 的农场只有 1-2 头， 80% 的农场养殖数低于 10 头。养殖规模小是导致斯洛文尼亚相关产业缺乏效率的重要原因。但作为斯洛文尼亚、尤其是斯洛文尼亚山区的风景线，斯政府一直补贴着小规模奶农。鲜乳的国内加工企业主要有 7 家。生产的鲜乳 30%-40% 出口意大利，斯洛文尼亚也进口鲜乳和乳制品。

斯洛文尼亚的畜牧业生产数量（万吨）

（二）种植业

种植业的谷物（ 6.2% ）、蔬菜（ 5.9% ）、水果（ 7.1% ）、葡萄酒（ 9.8% ）、经济作物（ 2.0% ）、土豆（ 1.2% ）等六部门产值仅占农业总产值的 33.2% 。

斯种植业结构近年变化不大。 2010-2012 年，年均收获面积 14 万公顷，其中谷物占 71.1% 。从 2000 年以来的面积变化看，谷物和根茎类作物的面积稍有缩减，其他类的作物略有增加，总体变化不大。

谷物是种植业中最重要的作物， 2010-2012 年平均谷物产量为 58.75 万吨。受干旱影响， 2013 年谷物产量 46.0 万吨，其中玉米 22.7 万吨、小麦 13.8 万吨、大麦 6.9 万吨、裸小麦 1.2 万吨，还有少量的燕麦等。

土豆产量高峰时接近 20 万吨，但近年生产规模急剧缩小， 2013 年产量仅 6 万吨。甜菜种植最盛时年产达到 38 万吨（ 1998 ），伴随着加入欧盟的相应调整，自 2007 年开始不再种植。

油料作物主要是油菜籽， 2013 年油菜籽产量为 1.5 万吨，葵花、大豆等仅为零星种植。沿海还种植了少量橄榄。

蔬菜和水果也是斯洛文尼亚的重要种植产品。蔬菜年产约 70 万吨，水果 22 万吨（ 2010-2012 年平均产量）。蔬菜种植以小农户种植为主，专业种植不多。斯需要大量进口蔬菜、水果。花卉种植更少，市场上销售的花卉几乎都来自于荷兰。

葡萄种植面积近年稳定在 1.6 公顷 ，产量有所起伏， 2011 年产量为 12 万吨， 2012 年则为 9 万吨。

（三）林业

森林覆盖率高是斯洛文尼亚的显著特点。林业和木材加工业也较为发达。 2013 年原木产量 340 万立方米，当年原木贸易：进口 57 万立方米（ 0.6 亿美元），出口 150 万立方米（ 1.4 亿美元）。

（四）食品加工业

斯洛文尼亚的食品工业相对发达，有千余家企业，就业人数约 2 万人，食品工业在 GDP 中占 1% 以上。

主要产量（ 2012 年）：啤酒 18-19 万吨；葡萄酒 2.5 万吨（独立时曾高达 8 万吨）；食糖产量曾高达 7 万吨，目前几乎为零；鲜肉和腌制肉 12.3 万吨；肉制品 5.9 万吨；加工蔬菜、水果 1.9 万吨；液态奶和奶油 25 万吨；奶酪 1.8 万吨；酸奶和酸奶油等 3.6 万吨；黄油 4500 吨；面粉 14.6 万吨；饲料 30 万吨；面包 7.2 万吨；糕点 1.7 万吨；巧克力制品 1.3 万吨。

然而，斯洛文尼亚能够自给或基本自给的产品并不多，如蜂蜜、苹果、葡萄、啤酒、葡萄酒、牛奶、鸡肉等。谷物的 1/3 多、根茎类的 1/4 、食糖的 100% 、植物油的 98% 、蔬菜的 60% 、水果的 1/4 、消费肉类的 20% 和水产品的 92% 要靠进口。

三、农业政策

斯洛文尼亚从 1999 年起准备加入欧盟，在加入欧盟的过渡时期，农业政策的宗旨点在于保证顺利过渡，使其农业能够适应欧盟环境。

政府采取的最重要的财政措施是对农民实施直接补贴。直接补贴与生产投入挂钩，以补偿因减少市场价格保护而引起的农民收入降低。这些措施以及来自欧盟的入盟前援助项目，帮助了斯洛文尼亚顺利入盟。

2004 年加入欧盟后，斯洛文尼亚在实施共同农业政策的基础上，先后实施了“ 2004-2006 农村发展计划”和“ 2007-2013 年农村发展计划”。

“ 2007-2013 年农村发展计划”由斯洛文尼亚和欧盟共同制定，其农业和林业的发展目标和政策重点关注以下内容：

1. 提高农业和林业部门的竞争力；

2. 改善农村地区环境；

3. 提高农村地区生活质量，促进多元化活动的开展；

4. 运用领导者激励，鼓励当地就业和多样化建设。

其中第二项政策最为重要，被视作为振兴农村的关键。在资金分配上，预算的 50% 用于实施第二项政策， 33% 用于第一项政策， 11% 用于第三项政策。 2007-2013 年总预算为 11.57 亿欧元，其中 9 亿欧元来自于欧盟预算， 2.57 亿欧元来自于斯洛文尼亚政府。

目前，斯洛文尼亚农民获得的补贴可分为三类。

1. 直接补贴： 直接补贴制度相当复杂。目前与生产不挂钩的直接补贴有三种：按面积获得的补贴；水果、蔬菜和土豆生产获得的补贴；休耕地补贴。

为防止大量弃耕，依然保留了部分与生产挂钩的直接补贴，包括：动物补贴、豆科植物种植补贴、种植能源作物补贴、养殖贝类补贴、小规模奶牛、食糖和养牛补贴。

2. 农产品市场补贴： 涉及国际贸易、国内干预和贸易促进推介的补贴。

3. 其他补贴： “ 2007-2013 年农村发展计划”还包括：提前退休措施、引入欧盟食品标准、支持农业和食品产业的技术发展和现代化、对条件不利地区的反哺措施、农业生态环境措施、支持农场经济活动的多元化（如观光农场等）和其他补贴措施。

斯洛文尼亚农业政策中，发展可持续农业和支持小规模农场发展的政策指向相当鲜明。政府提出的 2020 年农业发展愿景和目标为： 安全、优质和负担得起的食物生产；维持耕地和农业地区活力；防止土地污染和过度使用；实施环境保护及自然保护原则。

此外，斯洛文尼亚极为重视欧盟倡导的有机、高山农业等改变生活方式的概念，限制大农业补贴，积极支持有机农业发展。 2007 年，斯洛文尼亚有机耕作面积为 6% ， 2015 年扩大到 15% 。

农村发展政策得到了充分支持。由于农村发展在居住和旅游业中的重要性，斯洛文尼亚所有政党均支持促进环境友好型和可持续型农业发展。欧盟也支持斯农村发展计划， 2007-2013 年提供了 9 亿欧元资金，斯政府相关配套资金达 12 亿欧元。

2014-2020 年，欧盟共同农业政策给予成员国政府更多裁量空间。斯洛文尼亚农业政策将继续秉承可持续发展、维护环境生态和振兴农村的社会目标，措施上向小规模农业、高品质和有机农业倾斜。

四、农产品贸易

斯洛文尼亚农产品贸易一直处于赤字状态，农产品进口占总进口的比重明显高于出口中的同类比例，反映了斯农产品相对缺乏竞争力。 2000 年以来，农产品进出口年增长率达到 15% 以上。受世界农产品市场价格变化的影响，农产品贸易在贸易额中的比重均有所提高。

2011-2013 年，斯洛文尼亚肉类、乳和乳制品、蔬菜水果及制品、谷物和谷物制品、糖和糖果、巧克力、饮料等均在进口中占有一定的比重。在出口中，活动物、肉类、乳和乳制品、肉食制品、饮料、食品等较为重要。

绝大部分类别产品进口大于出口。以 2013 年为例，除肉食制品出口大于进口外，其余类别产品均进口大于出口。

斯洛文尼亚出口金额前十位产品为：豆粕、大豆、全脂鲜牛奶、其他食品、精制糖、胡椒、玉米、鸡肉、鸡肉罐头、香蕉（ 2011 年）；进口金额前十位产品为：豆粕、大豆、其他食品、精制糖、其他巧克力产品、香烟、天然橡胶、糕点、玉米、猪肉（ 2011 ）。

斯洛文尼亚农产品的主要贸易伙伴为欧盟成员国。 2013 年，斯洛文尼亚出口农产品 14.79 亿欧元，其中 11.25 亿欧元（ 76% ）向欧盟成员国出口；进口 23.64 亿欧元，其中 16.64 亿欧元（ 70.4% ）来自欧盟国家。

对欧盟成员国出口农产品中，最终消费品占 43% ，而在进口农产品中最终消费品占 73% 。对非欧盟国家最终消费品占出口的 66% ，占进口的 27% 。

五、中斯（洛文尼亚）农业合作情况

两国建交以来，双边合作关系取得了一定的进展，但未来仍有进一步合作空间。

（一）农业合作交流情况

作为前南最发达的共和国，在前南解体前，农业交流合作密切。中斯建交以后，两国在农业领域合作较少、农产品贸易数量不大。 2009 年 8 月，时任国务院副总理回良玉访斯期间，两国农业部签署了《关于农业合作的谅解备忘录》。 2014 年 10 月和 11 月，时任农业部牛盾副部长两次访斯，与斯农业部签署了《 2015-2016 年农业领域合作行动计划》和《中华人民共和国农业部与斯洛文尼亚农林食品部农业合作工作组议事规则》，在建立农业合作机制等方面达成一致。 2014 年 10 月底，农业部韩长赋部长出席第九届中国 ─ 中东欧国家农业经贸合作论坛时，会见了副总理兼农林食品部部长戴扬 · 日丹，双方就推动中斯农业合作深入交换了意见，日丹还建议在联合国设立“世界养蜂日”，希中方支持，韩部长给予了积极回应。 2016-2017 年，中斯两国农业部长频繁互访，使得两国农业合作持续升温。 2017 年，经商我外交部和中东欧 16 国，第 12 届中国─中东欧国家农业经贸合作论坛于 8 月 24 日至 8 月 26 日在斯洛文尼亚举办。其间，召开了中国─中东欧国家农业部长会、中国─中东欧国家农业经贸交流会、中国─中东欧国家农业合作促进联合会顾问委员会第五次会议，以及中国 - 斯洛文尼亚涉农企业接洽会。

（二）双边农产品贸易

两国农产品贸易规模尚小，但增长势头快。 2000 年中国向斯洛文尼亚出口农产品仅为 188 万美元，进口几乎为零。 2012 年，中国向斯洛文尼亚出口农产品 1900 万美元，进口农产品 400 万美元。 2013 年，两国农产品贸易总额 2033.59 万美元， 2014 年，两国农产品贸易总额 3254.66 万美元，比上年增长 60.05% 。 2016 年，两国农产品贸易总额 3052.5 万美元，略有下滑，其中我向斯出口 2504.6 万美元，自斯进口 547.9 万美元，较上年同期相比，向斯出口呈下降趋势，自斯进口呈上升趋势。我向斯出口的主要农产品包括坚果、蔬菜和干豆（不含大豆），主要进口生牛皮等畜产品、葡萄酒、啤酒花等。

（三）合作潜力

农业技术合作方面，斯洛文尼亚畜牧业的种质资源、优良的葡萄酒酿酒技术、喀斯特地形的农业生产技术，中国可以积极吸收。

农产品贸易存在扩大的可能。斯洛文尼亚对中国产品如蔬菜水果及加工品等，有一定的需求。同时，希望其农产品，特别是猪肉、奶制品能尽快通过我检验检疫部门批准，向中国市场销售。斯养蜂业发达，希在联合国设立“世界养蜂日”。

（四）农业合作计划

我部将利用“中国─中东欧农业经贸合作论坛”、“中国─中东欧国家农业合作联合会”等多、双边平台推动双边农业合作，落实《关于农业合作的谅解备忘录》、《中华人民共和国农业部与斯洛文尼亚共和国农林食品部 2015 - 2016 年农业合作行动计划》，加强两国农业科技合作与交流，推动双方农业科研机构之间开展合作研究和技术交流，包括生物技术、分子生物学、优质高产蜜蜂饲养技术和蜜蜂遗传育种等。

（欧洲合作处供稿）