——北白象镇政府资产审计案例剖析

近年来，乐清市审计局积极探索乡镇党政领导干部经济责任审计新模式，开展了以全部政府性资产为主线的北白象镇书记镇长同步审计试点项目。该局运用多种审计方法，最终证实两处垃圾堆放场共计 3774 平方米分别被两家私营企业无偿占用，搭建厂房用于仓库和生产经营，部分还用于出租收取租金，而这一切北白象镇现任书记镇长都不知情。同时审计发现镇里一位中层干部的配偶参与其中一家公司搭干股。这背后的隐情是如何被审计人员发现的呢？

审前调查重细节

垃圾问题显端倪

审计组通过审前调查，发现北白象镇资产基础管理工作薄弱，财务上没有登记资产明细账，没有实物台账，也没有实行卡片管理，合同缺失，资料不齐，没有设置专门资产管理机构和配备专职人员。面对北白象镇资产管理混乱的情况，审计组决定继续深入审前调查，将资产审计的重心移向百姓关心的卫生、环保热点上，重点关注垃圾场的建设利用情况。通过与镇里几位中层干部的谈话，了解到北白象镇近几年垃圾处理比较紧张，据负责该镇环卫的城乡服务站站长说，“北白象镇这几年一直就只有一个垃圾堆放场，不够用啊！我们已经连续三次将其扩充，还是很紧张。这一届的领导非常重视这个问题，去年刚建了一个垃圾中转站，现已在用，目前尚有两个垃圾中转站还在建设中”。审计人员马上注意到一个问题：一直在用的垃圾堆放场到底能够维持多少年的垃圾堆放，如果不够用为何不再建一个垃圾堆放场，或者这之前是不是有过垃圾堆放场？

带着疑点寻线索

多方调查探究竟

审计人员带着疑问，找到负责垃圾处理的几届镇领导及相关当事人，通过面谈、电话联系等方式，了解到北白象镇另外还有个垃圾堆放场。 1996 年至 1998 年期间，北白象镇向岭门村买过几亩山地用于垃圾堆放，而且还堆放了好几年，后来堆满不用了，但是具体时间、面积、金额记不清了，有关协议都找不到了。在这种情况下，审计组走访了岭门村委，新任村长不了解情况，在他的带领下找到了当年老村长，这位老村长知道我们的来意后，叹气道：“哪还有垃圾场，现在都被一些私营企业占了，到处都是厂房，国家的资产就这样白白流失了”。审计人员当下一惊，忙问道：“那垃圾场具体在哪个位置？”老村长自告奋勇地说：“我带你们去，现在大变样了，镇里的人过来也不一定说清楚”。于是在老村长的带领下，沿着他所指的方向，审计人员终于看到了一幢幢简易厂房。

“这里挺大的，你们村有多少山地卖给政府了？”审计人员边走边问。

“是挺大的，你看到的这一大片除了我们村，旁边还有西才村的，他们村也有部分山地卖给政府，比我们村还大点、时间要早点，我们村是 1998 年卖了 2 亩多点地”。老村长反映。

审计人员从老村长口中得知，原来旁边紧挨着还有一个垃圾堆放场，两个这么大面积的紧挨着的垃圾堆放场，到最终被企业占用建成厂房，为什么镇里就没人知道，没人管呢？审计组带着疑问决定进一步深入调查。

双管齐下不放手

深挖细查有结果

为进一步确认时间、面积、金额，必须要找到当时的有关协议及付款单据。考虑到该镇内部机构管理职能的调整，人员变动较大，档案资料不完整等情况，审计人员随即与镇领导进行了沟通，决定从财务与业务上双管齐下，审计人员到镇档案室查阅 1996 至 1998 年期间北白象镇本级财务账中有关付款单据，镇里负责从档案室以前年度的业务档案查找有关协议，同时镇领导要求两个村的村长找一下当时的有关协议及收款单据。在镇里的支持和配合下，审计人员从财务账上找到了付款单据，但协议未附后面。而镇里也找到了与岭门村的协议及垃圾场的平面图，但最终没能找到另一份资料。根据查找的有关资料，了解到 1996 年 1 月和 1998 年 5 月北白象镇分别支付给西才村委和岭门村委 72000 元和 41220 元，面积达 2400 平方米和 1374 平方米，共计 3774 平方米，用于垃圾堆放。

调查取证重方法

通力协作显威力

为缩短审计调查时间，审计组与镇领导联系，并得到了镇领导的积极支持，由周副镇长牵头专门负责调查该事件，并派镇安全监督管理所南副所长配合审计工作。老南在镇里工作时间快十五年了，而且负责全镇企业安全生产工作也有很长时间，比较了解企业的情况。有了老南的帮忙，审计组很快了解到占用镇垃圾堆放场的是 B 、 C 两家公司，以及该两家公司法人代表电话。于是审计人员带着照相机，把搭建的厂房一张张拍下来，进行实地调查取证，有了实物照片、业务资料，审计组决定找两家公司的法人代表谈谈。就在约定的前一天，周副镇长那边调查有了进一步消息，有人反映 2003 年就在 B 公司搭建厂房时，镇城管办知道后予以制止，土地所也来人要求拆除，后由镇里一位姓葛的同志出面将其平息。老葛同志为什么要出面，是不是背后还隐藏着不可告人的秘密？根据周副镇长提供的线索，审计组决定主动出击，马上与老葛同志取得联系进行现场谈话，经过谈话老葛同志承认他当时确实出面打了电话，但只为了帮助朋友。紧接着由镇政府出面将公司的其他股东一一叫来，审计人员边了解情况边作谈话笔录，掌握事件的来龙去脉。根据其中一位股东交代，公司有五位股东，其中就有老葛同志一份，以其亲人名义出资，但实际没有出资。审计组决定深查到底，通过多方渠道予以证实。

多方印证明事实

侵占国资要细究

根据掌握的信息资料，审计人员到乐清市工商行政管理局，取得 B 公司的有关登记、变更内容，发现工商登记上确实有五个股东，除三位股东已找来谈话外，还有另外两位女股东杨某某和黄某某，这两个人是不是与老葛有什么关系呢？我们让工商局提供该两位股东的身份证号码。然后马上又赶往乐清市公安局，调查杨某某和黄某某与老葛是否有什么关联？经查老葛没有与家人登记在一本户口簿上，而是一个人登记在镇集体户上，公安局提供不了老葛一家人的户籍情况。于是审计人员想到乐清市民政局，是否有夫妻关系？经查民政局电脑中没有老葛资料，可能没办理结婚证。在调查未果的情况下，审计人员通过周副镇长打听到，杨某某确系老葛的爱人。而同时审计人员到乐清市委组织部查阅老葛同志组织档案时，发现老葛同志在 1992 至 1999 年 3 月先后任北白象镇三山、才头办事处主任， 1999 年 4 月任该镇政府重点办公室主任，其爱人确系杨某某。

为保证国家资产的安全和完整，审计建议北白象镇党委、政府作进一步调查处理：一是成立专门调查小组，对两家私营企业侵占垃圾堆放场搭建简易厂房的事实要进一步核实，包括建厂房时间、侵占面积、租金收取等都要弄清楚，追回被占用期间的租金，追究有关责任人的责任；二是建立健全资产管理制度，完善内部管理机制，明确责任，落实到人，确保国有资产的安全完整，资产保值增值；三是对老葛同志从中斡旋参与其中谋取私利，要进一步查明事实，给予党政纪处分，构成犯罪的，要追究刑事责任。■

（作者单位：乐清市审计局）