二〇一九年工作回顾

2019 年，面对宏观经济下行压力持续加大的大环境，面对异常繁重的各项攻坚任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督和市政协的大力支持下，深入实施 “ 一轴三带、南接北融、富民强市 ” 发展战略，统筹推进 “ 四大行动 ” 重要举措，全市经济、社会保持平稳健康发展。到年底，预计（下同）地区生产总值同比（下同）增长 4% ；三次产业增加值分别增长 4% 、 2% 、 4.1% 。 固定资产投资增长 3.5% 。 全口径财政收入按可比口径增长 4.7% ；地方级财政收入按可比口径增长 2.5% 。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 4% 和 7% 。

一年来，我们深入开展 “ 产业强基 ” 行动，产业发展在培优扶强中提质增效。

（一）工业经济量质齐升。 坚持把稳工业作为稳增长的主攻方向， 切实加大工业运行分析调度力度，严格落实领导和部门包保责任，通过采取盘活 “ 双停 ” 企业、推动 “ 个转企 ”“ 小升规 ” 和稳定老企业产能等有效措施，有力确保了工业经济稳定增长。到年底，规模以上工业总产值实现 41 亿元，增长 9% ；增加值实现 6.5 亿元，增长 1.5% 。史丹利、新洋丰、红四方三大复合肥企业生产规模稳步扩大，产业集聚效应加快形成；鲁花集团小包装项目当年建成投产，联润食品生猪屠宰项目实现复产，鸿翔酒业白酒生产及甜玉米加工项目顺利开工建设，农畜产品加工产业链逐渐拉长；鹏鸿智能家居全屋定制项目实现达产达效，木材加工产业核心竞争力日益凸显；保硕年产 20 万吨再生铝项目正式生产，填补了我市再生资源利用产业的空白。切实加大扶持和服务力度，盘活 “ 双停 ” 工业企业 12 户， 4 户企业纳入统计口径。扶余工业集中区在全省开发区综合考评中位列省级开发区第十三位，位列工业集中区序列第一位。

（二）现代农业质效并进。 一是农业基础设施不断改善 。争取省级乡村振兴专项资金近 2 亿元， “11235” 乡村振兴工程快速推进，粮食生产获得大丰收， 总产量达到了 300 万吨 。 拉林河综合治理完成主体工程建设，新增高标准基本农田 23 万亩，实施土地整治 253 公顷，气象预警中心完成主体建设， 农业综合生产能力和可持续发展能力稳步提升 。 二是 农业 “ 三区 ” 建设取得阶段性成果。 成功创建 “ 扶余四粒红花生 ” 特色农产品优势区；全面完成了 48 万亩优质水稻、 291 万亩玉米的稳产高产任务，以及 20 万亩非转基因大豆的生产保护任务；创建了以增盛镇、三井子镇为核心区的 “ 扶余四粒红花生 ” 食品原料生产基地 50 万亩、以同三高速沿线乡镇为核心区的鲜食玉米标准化生产基地 2.4 万亩。 三是农业产业化步伐加快。 新增绿色农业产业基地 19 个，总面积达到 2.3 万亩；建设乡镇级中心社 2 个、村级示范社 4 个、标准型益农信息社 383 个，实现了信息进村入户；综合机械化水平达到了 93% ，新机械、新技术广泛应用于农业生产；投资 905 万元，集中打造了 “ 百村引领 ” 村 5 个、 “ 千村示范 ” 村 43 个，产业引领示范作用逐步显现。 四是农村改革稳步推进。 被省委成功纳入乡村振兴战略试验区，增盛镇、增盛镇兴旺村、蔡家沟镇腰号村被认定为省级一村一品示范村镇。 在松原市率先开展了农村集体资源发包专项清理整治，清收集体资源 8781 公顷，追缴承包费 1913 万元。 积极推进农村集体产权制度改革，全面完成了集体资产清产核资；基本完成了农村土地确权登记颁证；农垦改革平稳有序，成立了扶兴农垦集团。

（三）现代服务业活力凸显。 到年底，社会消费品零售总额实现 161 亿元，增长 3% ； 外贸出口额实现 2 亿元，增长 53.8% 。成功举办了第二届中国 · 扶余花生（四粒红）及特色农产品博览会， “ 四粒红 ” 花生国际国内影响力进一步提升。新洋丰、丰硕达仓储物流项目当年建设、当年运营，进一步提升了我市区域物流中心地位。开通了三井子镇、肖家乡、蔡家沟镇 “ 村村通 ” 物流配送线路，建立村级服务站 70 个，有效打通了农村配送 “ 最后一公里 ” 。切实加大 “ 扶余百姓网 ” 域内项目的指导和服务力度，探索建立了 “ 生活服务 + 电商平台 + 物流城配 ” 的商贸流通模式。推出了 “ 花生产供销系列贷 ” 等涉农信贷产品，金融支持产业发展能力进一步提升。

一年来，我们深入开展 “ 项目建设 ” 行动， 项目攻坚在赶超发展中取得实效。

（一 ）精准 招商成效显著。 高度重视招商引资工作， 市级领导带队共开展招商活动 37 次，先后与浙江农都、鸿丰物流等大型企业进行了深度洽谈，并初步达成了投资意向。 不断改进招商方法，深入拓展招商领域， 成功签约了总投资 2.4 亿元的 新洋丰仓储物流项目 、总投资 2 亿元的 保硕年产 20 万吨再生铝建设项目 等亿元以上项目 11 个，彼德制药设备制造有限公司顺利落户弓棚子工业集中区，实现了利用外资零的突破。全年招商引资实际到位资金实现 37.5 亿元，增长 6% ，超额完成了年初目标。

（二） 项目建设再创佳绩。 继续实行市级领导包保责任制、 项目建设联席会议制度和项目秘书制度，对山鹰纸业等重大项目采取 “ 一天一调度、一周一碰头、一月一会商 ” 的措施，有力保障了重大项目建设顺利推进。 今年，开复工 500 万元以上项目 43 个，开工率达到 84.3% ；谋划储备项目 16 个，转化实施率达到 43.7% 。全市大项目巡检中在 5 个县（市、区）获得第 2 名的好成绩，得到松原市委、市政府的高度肯定。

（三）民营经济健康发展。 高度重视中小企业 “ 融资难、难融资 ” 问题，组织召开大型政银企对接会 2 次，帮助企业融资 1.1 亿元。 “ 信用扶余 ” 网站正式上线运营，在全省 县（市、区） 中率先成立了 “ 政银企信用信息服务平台 ” ，线上线下帮助 24 家企业解决信贷融资 2.8 亿元。争取各类扶持民营经济资金近 900 万元，为 10 户企业申请了中小企业和民营经济发展专项资金，有效激发了企业生产的积极性。全力推动 “ 个转企 ” ， 17 户个体工商户转型升级为企业。减税降费达到 7000 万元，真正做到了让利于企。偿还政府拖欠民营企业和中小企业账款 6683 万元，有效减轻了企业债务负担。全面实行 “ 多证合一 ” 登记制度，继续深化 “ 证照分离 ” 改革，切实减少了企业办事成本。不断加大窗口服务单位的明察暗访力度，对发现的涉企涉软案件进行了严肃查处，有力震慑了干扰和破坏营商环境行为。

一年来，我们深入开展 “ 城乡提质 ” 行动，城乡建设在统筹协调中稳步提升。

（一） 城市环境持续改善。 深入推进创建 “ 省级卫生城市 ” ， 建立了周晨检工作制度，及时发现问题，及时整改；大力推行网格化管理和 “ 门前五包 ” 制度，城市管理更加精细。成功选出 100 个业主委员会， 52 个弃管小区实现自治， 14 个弃管小区实现规范化管理。拆除 35 个小区违章建筑 3180 余平方米，清理占道经营、各类流动商贩 2500 余处；喷涂粉刷建筑物外立面近万平方米；清除各类小广告 3.5 万余张，处理违法违规人员 41 名。集中开展了车辆静态整治，处理违停车辆近万辆，新施划停车泊位 2416 处。主要街路机械化保洁率达到了 85% ，真正实现了全天候保洁的工作目标。市区主要街路全部安装街路牌，结束了我市无街路牌的历史。新增改造城区绿化面积 5 万余平方米，更新了春华路、太祖路等多条街路亮化设施，城市品位显著提升。

（二） 城镇功能不断完善 。 房地产开发质量逐步提高，打造了一批精品宜居小区。加大老旧小区改造力度，争取资金 848 万元，打造了政府小区样板工程。铺设城区雨污分流管线 46 公里，投资 8154 万元的第二污水处理厂和投资 9525 万元的陶赖昭污水处理厂已完成前期手续；投资 7154 万元的蔡家沟镇、三井子镇、弓棚子镇等五个重点乡镇污水收集项目已铺设管线 5.1 公里。五右高速提前竣工通车，长余高速扩宽改造如期实现单幅通车，我市的交通优势持续放大。

（ 三）乡村环境更加宜居。 投资 2185 万元，打造了中线公路沿线乡镇精品路线， 5 个乡镇政府所在地的整体形象得到彻底改观。新建农村公路 123 公里，实施村道安防工程 265 公里，整治 “ 畅返不畅 ” 乡村公路 389 公里，群众出行条件明显改善。投资 1959 万元，在 16 个乡镇建设了垃圾转运站， 购买垃圾清运车 27 台、垃圾桶 2000 个， “ 户分类、村收集、乡转运、县处理 ” 的收转运体系初步形成 。实施农村安全饮水工程 33 处，改造农村厕所 1 万户。全市人居环境显著改善，在松原人居环境评比中获得第二名。

（四）生态环境逐步优化。 积极配合各级环保督察案件整改， 350 件信访案件全部办结， 65 个反馈问题已经销号 52 个。尤其是在增盛镇和相关部门的努力下，圣鹰山福利院 300 余处违法建筑彻底拆除。着力推进大规模国土绿化行动，深入实施农田防护林网修复完善工程和农村绿网工程，植树造林面积达到 8.3 万亩。淘汰燃煤小锅炉 68 台，秸秆禁烧实现常态化巡查，道路扬尘、施工扬尘得到有效控制。深入落实 “ 河长制 ”“ 警长制 ” ，扎实开展河湖 “ 清垃圾 ”“ 清四乱 ” 等专项行动，整改 “ 四乱 ” 问题 338 处，清理各类垃圾 1 万余处，河道环境明显改善。 综合整治农业废弃物，畜禽粪污综合利用率达到 86% 以上。 严厉打击破坏环境违法行为，取缔 “ 散乱污 ” 企业 23 家，处理违法违规企业 8 家。

一年来，我们深入开展 “ 实事暖心 ” 行动，民生事业在共建共享中再上台阶。

（一）民生保障更加有力。 积极开展 “ 就业援助月 ”“ 春风行动 ” 等活动，新增城镇就业 7100 人，转移农村劳动力就业 22 万人次。创建高质量就业示范行政村 4 个，就业创业工作全部实现了网上办公。劳动监察执法力度不断加大，切实维护了劳动者权益。认真落实退役士兵优抚安置政策，有力保障了退役士兵合法权益。乡镇、街道普遍设立了儿童督导员，农村留守儿童管理全面加强。

（二）公共服务稳步提升。 新站中心小学综合楼等 7 个教育工程全部建设完成，第一实验学校实现主体封顶；高考重点上线率较去年提高了 7 个百分点，教育质量逐年提高。新建基层综合性文化服务中心 100 个、仿真冰健身馆 1 座、小型多功能运动场地 5 个，开展了 “ 全民冰雪活动季 ” 、全民健身 “ 百日行 ” 等活动，文化体育事业蓬勃发展。深入开展万名医师巡回医疗，百姓在家门口就得到了专家诊治。不断加强基层卫生信息化建设， 17 家乡镇卫生院和 1 家社区卫生服务中心建立了居民健康档案信息化系统。

（三）脱贫攻坚扎实有效。 国家和省脱贫攻坚成效考评反馈问题全部整改完成，实现了 3325 名建档立卡贫困人口脱贫、 7 个省级贫困村出列。 一是产业扶贫精准覆盖。 投资 3000 万元入股史丹利扶余分公司，辐射带动 8541 人增收；投资 362 万元，实施种植业项目 4 个，实现贫困人口年人均增收 400 元左右；投资 120 万元，实施村集体增收项目 2 个，省级贫困村发展后劲明显增强。 二是 “ 六个保障 ” 全面跟进。 改造危房 402 户；解决了 368 人饮水安全问题；选聘劳动能力弱的贫困户参与公益岗位 122 人，增加了贫困户工资性收入；义务教育阶段无因贫辍学和失学学生， “ 雨露计划 ” 做到了应补尽补；贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到了 90% ，切实降低了就医成本。 三是基础设施日渐完善。 投资 1847 万元，为 9 个贫困村修建水泥巷路 30 公里；重大项目全力向贫困村倾斜，投资 5857 万元在 5 个省级贫困村实施了节水增粮项目，提高了整体脱贫成效。

（四）社会大局和谐稳定。 以 “ 冬春会战 ”“ 夏秋攻坚 ”“ 迎国庆保平安大决战 ” 等活动为突破口，紧盯重点行业、重点领域，扎实推进隐患排查治理，有效遏制了重大安全生产事故的发生。充分发挥信访联席会议制度作用，成功化解了一批重点难点信访问题；继续加大打击处置力度，有效规范了全市信访秩序，建国 70 周年大庆等重要会事期间实现了 “ 零非访 ”“ 零回流 ” 的目标；历史积案基本得到解决，我市信访形势实现了翻身的目标。 深入开展矛盾纠纷排查化解，恢复原有 “ 百姓说事点 ” 400 个。 扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进，打掉恶势力犯罪集团 3 个、团伙 2 个，涉黑涉恶目标逃犯全部缉捕到位，查封、扣押、冻结涉案资产 1000 余万元；坚持深挖彻查，严格落实 “ 两个一律 ”“ 一案三查 ” 等制度，查处 “ 保护伞 ”26 人。

一年来，我们致力转变工作作风，自身建设在善做善成中不断加强。

认真开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，扎实推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化，深入贯彻落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。进一步转变行风、政风， 在松原市政府系统绩效考评中位列 5 个县（市、区）第一名。 严格落实法治政府建设主体责任，政府领导带头学法守法、依法执政，宪法意识和法治观念进一步加强。以 “ 七五 ” 普法为契机，组织开展了大规模的群众性宣传教育活动。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议 33 件、政协委员提案 22 件。持续推进 “ 双随机一公开 ” 监管，全面开展 “ 互联网 +” 监管，有效避免了检查任性、执法扰民和多头执法。 积极推进 “ 三集中、三到位 ” ，深入实施 “ 一窗受理、集成服务 ” 改革， “ 最多跑一次 ” 事项达到 942 项，基本实现了 “ 只进一个门、只找一个人、办好一件事 ” 。集中处置了 6 家事业单位的域外资产，公共资源得到有效利用。严格落实中央八项规定精神，强化审计监督问责， “ 三公经费 ” 进一步压缩，树立了干净干事、清正廉洁的政府形象。

各位代表！幸福都是奋斗出来的。一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。一年来，面对省委巡视反馈问题整改、各级脱贫攻坚督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改； 面对经济下行、税收放缓和刚性支出陡增等巨大压力，我们积极应对，全力保障；面对 扫黑除恶 、污染防治和 创建 “ 省级卫生城市 ” 等繁重任务，我们迎难而上，攻坚克难 ；面对征地拆迁和信访维稳等诸多困难，我们直面问题，积极作为。我们以应有的政治勇气和使命担当，团结一致，拼搏进取，在推进振兴发展新征程中取得了可喜的新业绩！这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级干部和广大人民群众共同努力奋斗的结果。 在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各界人士，向所有关心和支持扶余发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，扶余正处在爬坡过坎的关键时期，还有不少 “ 攻坚战 ”“ 持久战 ” 要打，面临的压力依然很大，困难和问题依然很多，主要表现为：经济发展质量不高，大项目、好项目不多，产业结构不优、新旧动能接续不足的矛盾较为突出；实体经济发展面临诸多挑战，部分企业生产经营困难，营商环境需要进一步优化；民生领域还有不少短板，与人民群众的新期待还有很大差距；政府系统部分工作人员不能完全适应新时代新要求，改革意识、创新意识、服务意识、担当意识亟需增强。对此，我们将高度重视，从严从实抓紧解决。

二〇二〇年工作安排

2020 年，是实现第一个百年目标的冲刺之年，也是全面建成小康社会和 “ 十三五 ” 规划的收官之年，做好明年的工作至关重要。当前，虽然我们面临的外部环境仍然复杂多变，但是 随着新一轮东北振兴、 “ 一主六双 ” 产业空间布局等重大战略的深入实施，将 为我们提供难得的发展机遇。我们必须坚定信心，把握主动，积极作为，妥善应对各种挑战，推动扶余经济、社会发展再上新台阶。

明年政府工作的总体思路是： 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察松原重要指示精神、党的十九届四中全会和省委、市委全会精神，牢牢把握新一轮东北振兴、乡村振兴战略试验区等战略机遇，深入实施 “ 一轴三带，南接北融，富民强市 ” 发展战略，强力推进五项重点工作，坚定不移地在招商引资上项目、壮大产业规模、改善社会民生、保护生态环境上下功夫，为把扶余建设成为哈长城市群上衔接吉黑两省经济的工业新城奠定坚实基础。

主要预期目标是： 地区生产总值增长 4% 左右。其中：一、二、三产业增加值分别增长 4% 、 2% 、 4.2% 。固定资产投资增长 2% 。社会消费品零售总额增长 3% 左右。全口径财政收入增长 2.9% ；地方财政收入增长 2.4% 。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 4% 和 7% 。

围绕上述目标，我们将全力实现五个 “ 新跨越 ” 。

（一）着力激发投资活力，在 “ 项目立市 ” 上实现新跨越。

把项目建设作为加快发展的重要支撑，聚焦主导产业，聚力重点区域，聚合优良资本，以优质增量推动振兴发展。

一是持续扩大招商引资成果。 全年要谋划重点招商项目 24 个以上，招商引资到位资金增长 5.1% 以上。 依托平台招商。 积极参加中国食品展洽会、厦洽会、东博会等重要会事，大力宣传推介扶余投资优势。 实施精准招商。 国内瞄准福建、江浙一带，国际瞄准日韩等地区，围绕花生食品、医药等重点产业开展招商。 创新方式招商。 加强与行业协会和中介机构的沟通合作，继续采取以商招商等有效形式，深入挖掘招商线索；各乡镇、各部门要全员发动，广泛开展招商引资活动，对招商引资有突出贡献的干部优先使用、破格提拔。

二是持续提高项目建设质量。 推动重大项目集中开工 。继续组织开展春季项目建设 “ 三早 ” 行动， 新开工 500 万元以上项目 38 个，续建 500 万元以上项目 17 个。重点完善山鹰纸业项目各项前期手续，确保明年 4 月开工建设；争取马铃薯加工项目、禾丰禽业养殖项目开工建设；推动保硕有色金属年产 20 万吨再生铝项目二期建成投产。 促进谋划项目转化落地。 立足当前及 “ 十四五 ” 发展需求，谋划 5000 万元以上重大开工项目 22 个，转化落地率达到 90% 以上。研究好、利用好国家政策， 积极与省和松原市对接，提高项目谋划质量，争取更多重大项目纳入国家和省 “ 十四五 ” 规划盘子。

三是持续放大营商环境优势。 加大政策落实力度。 全面落实省和松原市支持民营企业发展政策，制定出台符合我市实际的措施，让企业真正获得发展红利。 进一步深化 “ 放管服 ” 改革，促进个体工商户转型升级，实现 “ 个转企 ”16 户。 加大为企服务力度。 充分发挥政银企信用信息服务平台作用，逐步解决融资难、融资贵、门槛高的难题。继续开展 “ 三问三送 ” 活动，帮助企业实现涉企政策应享尽享。 加大涉企问题解决力度。 深入开展 “ 万人助万企行动 ” ，建立企业问题台账，逐一销号解决，切实为企业排忧解难。从严治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题，减少对企业正常生产经营的干扰，对任何侵害企业利益的行为严惩不贷。

（二）着力提升质量效益，在 “ 产业强市 ” 上实现新跨越。

坚定不移实施产业提升工程，加快构建符合扶余实际的产业体系，推动产业提质、结构优化。

一是做优做强绿色农业。 深入推进乡村振兴战略 “11235” 工程， 加快农业 “ 三大体系 ” 建设，争取在绿色农业、设施农业、规模农业上实现新突破。 持续完善产业体系。 继续推进农业 “ 三区 ” 建设，保证粮食总产量稳定在 300 万吨水平。建设绿色基地 38 个，辐射带动 45 万亩以上。 积极争取国家和省级棚膜园区建设项目，新增棚膜蔬菜种植面积 3 万 亩。 持续完善 生产体系。 实施土地综合整治项目，建设高标准基本农田 19.8 万亩。 建立农产品质量安全可追溯体系，推动农产品标准化生产。 扎实推进玉米育繁推一体化示范项目，扩大玉米良种使用范围。调整政策性生猪养殖保险条款并试点运行，调动养殖户积极性，尽快恢复生猪生产。 持续完善经营体系。 利用现代农业发展资金 ， 积极扶持种植大户、合作社、家庭农场，大力促进农业适度规模经营。充分发挥示范引领作用 ，力争新创建国家级示范社 1 个、省级示范社 5 个、市级示范社 20 个 。适时成立绿色蔬菜协会，大力推广 “ 夫余沃禾 ” 区域农产品品牌，深度开发 “ 扶余四粒红花生 ” 地理标志产品，不断提高扶余农产品的效益和影响力。同时，继续加大农村集体资源清理力度，进一步规范农村 “ 三资 ” 管理，切实增强基层造血功能。

二是突出发展现代工业。 全面提升质量 。 继续实行市级领导联系重点工业企业制度，对 新洋丰、史丹利、鲁花、鹏鸿木业等企业实施 “ 一对一 ” 服务，争取满负荷生产。 不断做大增量。 继续开展工业项目投产达效促投资活动， 支持顺泰生物质、鸿翔酒业、保硕再生铝等项目投产运行。 切实做活存量。 加大 “ 双停 ” 企业解困帮扶力度，实现华龙包装、盛普工贸等 5 户企业复工生产；帮助旺达米业、联润食品等企业争取技改扶持资金，力争新增规模以上工业企业 4 户，增加值增长 3.5% 以上。 努力扩充容量。 全面完成吉林扶余经济开发区整合，实现晋升为省级开发区；完善开发区规划体系，不断强化基础设施建设，打造项目集聚洼地。

三是提速发展第三产业。 以加快发展仓储物流业为依托，带动服务业多点开花，全面发展。 促成与浙江农都集团合作，建设现代化的三井子杂粮杂豆（粮油）交易中心；争取鸿丰铁路物流园签约落地，谋划建设辐射东北、承接东北亚的百万吨农产品和煤炭交易中心。积极申报 2020 年国家级电子商务综合示范县，继续推动阿里巴巴 “ 天猫优品服务站 ” 建设运营，培养农村电商 “ 淘帮手 ”183 名，实现农村电商行政村全覆盖；争取菜鸟物流再覆盖 100 个行政村，打通 “ 农产品进城、工业品下乡 ” 双向流通渠道。引导外贸出口企业提升综合竞争力， 外贸出口额要实现 2.2 亿元，增长 10% 。

（三）着力提升市域功能，在 “ 环境靓市 ” 上实现新跨越。

遵循城乡发展规律，注重生态环境保护，推动城乡发展向提升内涵转变，让城乡更加美丽、更加宜居。

一是坚持精心建设。 全年计划投入 2.2 亿元，用于城市基础设施建设，提升城市承载能力。 改善居住环境。 改造供热管线 28 公里、供水管网 13.8 公里；改造老旧小区 37 个，惠及居民 3512 户；改造老旧公厕 7 座、新建公厕 3 座。 畅通群众出行。 完成富民路公铁立交桥主体工程建设，缓解出城交通压力；协调加快长余高速拓宽改造建设进度，确保在明年十一前竣工通车；建设农村公路 233 公里， 全面提升农村公路通达通畅深度。

二是坚持精细管理。 对照测评标准，进一步找准差距、补齐短板，力争明年实现创建省级卫生城目标。细化城市管理网格，建立市政、街面、村居三级监督体系，严厉打击乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建等违规行为。持续推进 “ 门前五包 ” 专项行动，引导社会力量参与城市管理。推行 “ 路长制 ” ，调动各方面力量，以主要街路为重点，切实提高城市绿化美化水平，新增改造城区绿化面积 2.5 万平方米。 大力开展植树造林活动，加大城乡绿化美化力度。全面 修缮破损路面、广场、人行步道等公共设施，营造干净整洁的市区环境。继续深入开展 “ 拔钉拆违治乱 ” 专项行动，释放城市空间，提升城市颜值。

三是坚持精美改善。 完成剩余村庄规划编制工作，实现行政村全覆盖。巩固中线精品路线建设成果，开展乡镇环境整治攻坚行动，所有乡镇所在地都要达到干净、整洁标准。重点围绕南线公路沿线的增盛镇、新站乡、五家站镇、陶赖昭镇，再打造一条覆盖 20 个村屯的人居环境整治精品路线。继续开展村庄清洁行动，充分发挥垃圾收转运一体化体系作用，彻底解决农村垃圾乱堆乱放问题。整村推进 “ 厕所革命 ” ，改造农村厕所 3000 户。建设畜禽粪污处理中心 4 个、收集点 80 个，进一步解决农村畜禽粪污乱排乱倒问题。实现第二污水处理厂、陶赖昭污水处理厂投入使用，完成 5 个重点镇污水收集输送管线项目建设；完善剩余 11 个乡镇的污水泵站及收集站前期手续，力争明年年底前开工建设。培树文明乡风、良好家风和淳朴民风，积极支持志愿者活动，确保人居环境整治工作取得良好成效。

四是坚持精准防治。 加快各级环保督察反馈问题整改，对已完成的整改问题开展 “ 回头看 ” ，建立健全长效机制，以环境治理的显著成效迎接第二轮中央环保督察。 深入推进大气污染防治。 继续开展工业废气污染防治、建筑扬尘污染控制、餐饮油烟综合整治，加大燃煤锅炉管理力度，坚决保证秸秆禁烧区内零火点，确保全年空气质量保持优良。 深入推进水污染防治。 加强水环境污染源监管和在线监控，加大对偷排废水、超标排放废水、私设排污口等违法行为的打击力度，坚决严管重罚。严格落实 “ 河长制 ”“ 警长制 ” ，实行 “ 一河一策 ” ，彻底消除河道内 “ 四乱 ” 现象，实现 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 目标。 深入推进土壤污染防治。 全面掌握土壤污染现状，科学制定土壤污染治理与修复方案。推进工业、农业、生活源全防全控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。加大白色污染治理力度，推广秧秆综合处理利用，大力推行环境污染损害赔偿制度。

（四）着力改善民生福祉，在 “ 民生安市 ” 上实现新跨越。

始终把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生实事，推动发展成果惠及全市人民。

一是打赢脱贫收官之战。 更加注重各级巡视、调研反馈问题整改与责任落实，更加注重提升脱贫质量和防止返贫现象发生，确保剩余 1248 人全部脱贫。科学编制脱贫攻坚总体方案和专项扶贫、行业扶贫等规划，完善脱贫攻坚工作制度体系。加大投入力度，巩固和提升大棚产业项目；积极帮助贫困户发展庭院经济，保障贫困户稳定脱贫。继续打造 “ 扶贫车间 ” ，实现贫困劳动者就地就近就业。全面落实就业和再就业政策，实现贫困人口职业技能培训全覆盖。认真落实 “ 先诊疗，后付费 ” 及 “ 一人一策 ” 家庭医生签约服务政策，最大程度方便农村贫困群众就医。积极推进 “ 雨露计划 ” 等教育资助项目，确保贫困户子女不因贫辍学。继续实施 “ 民营企业光彩行动 ” ，开展形式多样的帮扶活动。

二是 大力发展社会事业。 加快第一实验学校建设进度，争取新学年投入使用； 确保陶赖昭镇第一中学教学楼、长春岭镇第二中学综合楼等 5 个项目全部完工 。建设村级基层综合性文化服务中心 225 个，实现行政村全覆盖；精心举办第七届群众文化节，广泛开展群众性体育活动，持续促进文化体育事业繁荣发展。建立卫生行业综合监管机制，积极推进慢性病综合防控示范区和健康促进县项目建设，培养群众健康意识和健康行为。

三是 夯实社会保障基础。 加强村级人力资源市场建设，筑牢稳定和扩大就业基础平台，全年转移农村劳动力 15 万人次以上，新增城镇就业 5000 人以上。 扎实 推进社会救助信息化建设，构建 “ 互联网 +” 社会救助工作新方式。加快推进保障性安居工程建设，妥善安置大九号村、腰六号村等棚户区居民。

四是切实维护公共安全。 突出抓好危化、建筑、消防等重点行业领域隐患排查治理和专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故。进一步健全食品药品安全监管长效机制，消除监管盲区，促进全市食品药品安全水平不断提高。 紧紧围绕实现长效长治目标， 深入查找黑恶势力滋生原因，完善工作机制，巩固专项斗争成效；保持严打严管严治高压态势，紧盯群众反映强烈的 “ 黄赌毒 ”“ 盗抢骗 ” 等突出问题，开展集中排查整治，不断提升群众安全感和满意度。认真借鉴 “ 枫桥经验 ” ，进一步强化初信初访办理，依法及时就地化解信访问题；深入开展信访积案化解攻坚，力争信访积案 “ 清仓见底 ” 。

（五）着力提升政府效能，在 “ 依法治市 ” 上实现新跨越。

各位代表，扶余发展面临的机遇千载难逢，挑战也前所未有。我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心头，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，着力推动政府治理体系和治理能力现代化。

一要狠抓 依法依规行政。 始终把法治思维贯穿于政府工作全过程，认真落实重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，强化行政决策法定程序的刚性约束。坚持民主集中制，严格执行权力清单、责任清单，强化事中事后监管，确保政府各项工作纳入法治轨道。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，拓宽政务公开渠道，畅通政企政民沟通渠道。

二要狠抓为民务实勤政。 始终把造福人民作为最大政绩，从市政府领导班子做起，带头深入基层、深入一线、深入群众，办好群众身边的事、家门口的事。全体干部做到 “ 干 ” 字当头，全面推行牵头单位主责制、 “ 一线工作法 ” 、重大事项会商制，坚决破除文来文往、以会代干、议而不决。坚决做到 “ 三集中三到位 ” ，加快实现 “ 一网通办 ”“ 只进一扇门 ”“ 最多跑一次 ” ，让企业和群众到政府办事像 “ 网购 ” 一样方便。

三要狠抓工作考评理政。 各条战线、各项工作都要对标全市一流、全省前列，高点定位、争先晋位，打造发展亮点、工作亮点、服务亮点。推行差异化绩效考核，制定政府工作目标责任制，挂图作战、对表推进，不断提高抓落实水平。强化日常督导检查，定期公布成绩单，让社会评价、让人民监督。加强绩效考核结果运用，坚决查处不担当、不作为的人和事，激励广大干部担当作为，形成真抓实干、比学赶超的浓厚氛围，以一流作风争创一流业绩。

四要狠抓清正廉洁从政。 推动全面从严治党不断向纵深发展， 自觉遵守《准则》和《条例》，全面加强政府系统党风廉政建设。强化预算绩效管理，严控 “ 三公 ” 经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。建立公共资源交易平台，彻底解决串标围标、权钱交易等腐败问题。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。巩固和拓展落实 “ 八项规定 ” 成果，坚决查处侵害群众利益的害群之马，以反腐倡廉的实际行动，服务于民、取信于民。

各位代表，新时代催人奋进，新使命更需实干。让我们在市委的坚强领导下，保持只争朝夕、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、励精图治的工作作风，不忘初心、牢记使命，为如期全面建成小康社会、加快建设区域性中等城市而努力奋斗！