2010年，在吉尔吉斯斯坦南部奥什繁华的街道上，发生了一场当地居民都希望忘记的悲剧事件，乌兹别克人和吉尔吉斯人之间的种族冲突导致至少426人死亡，2500座房屋被烧毁，数千人被迫逃离。

尽管人们渴望放下过去，但社交媒体却使紧张局势持续发酵，尤其是在一些更极端的年轻人当中。双方当局担心，虽然目前局势平静，但暴力事件可能会意外暴发。

今天，吉尔吉斯斯坦近28%的人口是少数民族——乌兹别克族、俄罗斯族、东干族、哈萨克族和其他人数较少的民族——但只有不到5%的公务员来自少数民族。

将多样性制度化

在吉尔吉斯斯坦奥什和贾拉拉巴德地区，由联合国人权高专办设计的实习项目为少数民族、妇女和残疾人在公务员系统中工作提供了更多机会。每个实习生都有一名导师，并接受人权和公共行政方面的培训。

该项目的导师之一、劳动和社会发展部家庭和儿童股股长阿娜拉·特米拉耶娃（Anara Temiralieva）表示：“确实有些合格的专家找不到工作，但通过该项目，他们可以找到工作，包括少数民族。这不仅给年轻人提供了机会，而且还帮助他们找到了自己的方向。一些人留了下来，另一些人找到了其他工作，但这具有巨大的附加价值。”

马夫图纳·马夫利亚诺娃（Maftuna Mavlyanova）是一名来自奥什的会计师，她申请了一份公务员实习工作。她表示，在被其他雇主接连拒绝之后，就连她的朋友都对她被录用感到惊讶。

马夫图纳表示：“我刚结婚，刻板印象认为我需要照顾家庭，所以我被很多人拒之门外。我做梦也没想到自己会被这个实习项目录取。”

马夫利亚诺娃想，也许之前的拒绝是因为她刚结婚、因为她是女性，或者是因为她是众多吉尔吉斯申请者当中的少数民族申请者。不管是什么原因，马夫利亚诺娃证明了自己，因为实习期结束后，她被留下来了。

影响公务员聘用的另一个因素是语言。虽然俄语是官方语言并被广泛使用，但国语是吉尔吉斯语，用于大多数官方事务。

语言对麦迪娜·加萨诺娃（Madina Gasanova）来说是个问题，她是东干人，东干族仅占吉尔吉斯斯坦人口1的%。

她表示：“我听得懂吉尔吉斯语，但对我来说很难用吉尔吉斯语来进行沟通。”她承认自己无法流利地说吉尔吉斯语让事情变得更加困难。

该项目让她获得了在政府机构实习的机会，尝试将她的知识付诸实践。

吉尔吉斯语正被逐步引入所有教育中，而英语则被宣传为一门其他语言，可以让人们融入国际社会。

该实习项目并非没有遇到挑战。虽然政府当局支持为年轻专业人员提供实习机会的想法，但在2016年，他们要求扩大该计划，将多数民族成员也包括在内。

这些实习是一个更广泛的联合国人权项目的一部分，该项目涉及司法和社会平等，由欧盟和联合国建设和平基金资助，旨在增加吉尔吉斯斯坦潜在动荡环境的稳定性。

2019冠状病毒病大流行等因素增加了该实习项目的复杂性，迫使实习生的大部分培训转移到线上开展。然而，实习项目取得了很好的效果，因此公务员系统的人事部希望将其推广到奥什和贾拉拉巴德以外的地区，并在伊塞克湖地区开展这一项目。

在成功的基础上再接再厉

奥列格·塔尔宾斯基（Oleg Tarbinskii）是吉尔吉斯斯坦国家人事局的副局长，负责所有公务员的招聘工作。他表示，该实习项目远远超出了预期目标。

他表示：“该实习项目有助于通过技能转让和连续性来支持职业的一致性，也是衡量吉尔吉斯斯坦对国家民主和自由价值观的承诺的一个检验。如果联合国人权高专办能够提供帮助和支持，我们就可以尝试将这些实习制度化，以覆盖整个系统。如果不能，我们仍将靠自己向前推进。”

公务员系统以前也曾尝试过实习项目，但这些努力是零星的。然而，由于与联合国人权高专办的合作，公务员系统通过提供津贴等方式加强和改善了自己的实习做法，让实习项目变得更有吸引力。实习生们对这一结果也很满意。

来自奥什的会计马夫利亚诺娃表示：“这是一次美妙的经历。现在，我所有的朋友也都想成为实习生。他们中的许多人都有大学学历，但他们面临着各种障碍。当他们找不到好工作时，从来都不是因为他们的资质，而是因为‘其他原因’。”

这个“其他原因”是政府希望消除的。虽然不是所有的实习生最终都能留在政府部门工作，但他们觉得无论结果如何，这段经历都是值得的。

东干族实习生加萨诺娃计划在实习结束后回到旅游行业工作。她认为这次培训让她拓宽眼界，对她今后的工作会有很大帮助。

她表示：“以前，我认为侵犯人权只会发生在人与人之间。现在我明白了国家也可以侵犯我们的人权。这种培训令人兴奋，互动性强，真正培养了我们的批判性思维。”

马夫利亚诺娃表示同意：“这个项目对每个人都有好处，不仅仅是少数民族，而且对妇女和年轻人以及所有现在拥有很大机会的人都有好处。”

“如果没有这次实习经历，我就不会拥有这份工作。这根本是不可能的。”

本文最初于2021年6月10日发表在 exposure 。