省委、省政府：

动漫产业，作为文化与科技融合的创意产业，是最具发展潜力的新兴产业之一。我省是文化科技大省，但动漫产业与发达地区存在较大发展差距，与文化科技大省地位极不相称。为发挥我省文化科技资源优势，推动动漫产业持续健康发展，省决咨委会同西安高新区、碑林区、曲江新区等单位，围绕加快我省动漫产业跨越式发展，在西安等地调研基础上，先后赴杭州、上海两大“动漫之都”进行学习考察。现将有关情况、意见和建议报告如下：

一、动漫产业的认知和发展概况

在经济全球化和市场国际化的大背景下，研究一个地区动漫产业发展问题，需要首先认知和了解动漫产业的定义、内涵和基本特征，了解国际、国内动漫产业发展概况。

（一）动漫产业是文化与科技融合的创意产业

2006 年，文化部等 10 部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》指出，动漫产业是指以 “ 创意 ” 为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、音像制品、舞台剧和基于现代信息技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生品生产和经营的产业。

“广义”的动漫产业，由内而外依次分为四个层次：第一层核心内容层，包括带有故事情节的动画、漫画等；第二层内容拓展层，包括电影、电视、书刊、音像、游戏、舞台剧等；第三层衍生层，包括玩具、文具、服装等；第四层关联层，包括与动漫相关的主题公园、文化旅游、行业应用、博览会等。

动漫产业基本特征： 一是高投入、高回报、高风险性。 作为资本和技术密集型产业，动漫内容创作和产品制作投入大，如不能得到应有回报，投资风险大。基于动漫产品的文化性、知识性和娱乐性，好的创意和形象塑造具有艺术感染力和持续冲击力，能锁住消费者眼球而获得高回报率（ 200% — 5000% ）。 二是文化与科技结合性。 动漫产品是文化艺术与数字技术结合的产物。产品创作需要依托文化内容，产品制作和传播需要信息技术的支撑。 三是心智劳动密集性。 动漫生产以脑力劳动为主，手工与信息化手段结合，需要大量有创意、能绘画、会操作的人才，是典型“轻资产”行业。 四是外延性和融合性。 动漫产业跨行业、跨领域、跨学科特征明显，外延性和融合性，给产业统计带来困难。不同的创意和思维、内容和技术在此都有广阔的应用空间。 五是盈利模式多元性。 随着“互联网 + ” 行动计划推进，动漫盈利由主要依靠衍生品，发展到线上的点击率（粉丝量），线下的原创动漫产品 IP （知识产权）、 cosplay （角色扮演）、电视播放、电影票房、出版物和泛娱乐服务等多元模式。

（二）动漫大国主导国际动漫产业发展

国际动漫产业，尤其是动画产业有上百年 的发展历史。目前，全球动漫产业总产值约 8000 亿美元。在美国、日本、韩国、加拿大等动漫大国，动漫都已成为成熟产业，其中美、日两大“动漫巨头 ” 动漫已成为其国民经济支柱产业。这些动漫大国的产业发展模式值得借鉴。

美国 —— 大而全的集团垄断式原创发展模式。 美国是动画产业的发源地，有百年发展历史。专家估计，美国动漫产业年产值达 2000 多亿美元。迪士尼、梦工厂等垄断集团，对动漫产品进行大投入、大制作、大产出、大运作，形成独立开发、原创为主的产业结构、国内国外并举的市场结构。同时，把大量中低档次动画和衍生品制作发包给其他国家，自己承接高端产品制作业务。

日本 —— 国际化和市场化并举的发展模式。 20 世纪 70 年代，日本承接了美国动画制作业务，逐步成为动画制作大国。 80 年代如《聪明的一休 》、《机器猫》 等原创动画片风靡全球，逐渐成为动漫强国，动漫产品占世界市场 60% 以上 。 5 家大型广告公司上游对接动漫公司，下游对接媒体垄断了动漫产品市场； 50 家中型动漫综合性公司，进行策划、制作、发行；其他众多小型制作公司，将产品卖给大的销售集团。形成 “ 大 ” 为支柱、 “ 中 ” 为补充， “ 小”为基础的市场结构。

韩国 —— 服务外包为主的发展模式。 20 世纪 80 年代，韩国承接了日本的动画制作加工转移，从简单的上色到承接整套工程，逐渐成为世界最大的动画加工厂。同时，发展具有本民族创作风格的原创作品。由于国内市场规模小，韩国将国际市场作为主要目标，承接外包是其产业发展的主要支撑。

（三）中国动漫产业由初创期转向成长期

我国 20 世纪 20 年代开始制作动画； 90 年代，承接美国、日本动画外包；本世纪初，政府大力鼓励发展原创，推进动漫产业走向市场化和国际化； 2004 年广电总局《关于发展我国影视动画产业的若干意见》、 2006 年文化部等 10 部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》文件相继出台，中国动漫产业迎来了发展的春天。

2014 年末，我国有各类动漫企业 4600 多家，专业人员 22 万人，从业人员 50 余万人。 2014 年，动漫产业总产值 1144.8 亿元，同比增长 31.5% 。 “ 十二五”规划的前四年（ 2011 — 2014 年），年均增长 24.9% ，进入快速发展阶段。现已形成长三角、珠三角、环渤海协调发展的动漫核心区域，以北京、上海、杭州、广州等城市为代表的第一梯队，以南京、长沙、福州、成都等城市为代表的第二梯队，以奥飞动漫、腾讯动漫、中南卡通、央视动画等企业为代表的“第一阵营”的格局。

2015 年 9 月，两部国产 3D 电影《捉妖记》（电影中有动漫元素）和《西游记之大圣归来》，分别以 24.38 亿元和 9.56 亿元收入，震惊了电影市场。其中《捉妖记》打破好莱坞大片《速度与激情 7 》 24.24 亿元的国内票房收入记录。据了解，两部电影成本分别为 3.5 亿元和 1 亿元，扭转了国产动画片入不敷出的局面，开创了动漫产业新的盈利模式。

我国与动漫强国相比，还存在很大差距，主要表现在：产业规模小，占 GDP 比重不到 1% ；国际品牌凤毛麟角，产品的现代性、知识性、趣味性、观赏性不足；国外产品多，日韩产品占 60% 、欧美产品占 29% 、中国产品仅占 11% ；动漫制作的高端技术依赖好莱坞等大公司，动漫高端人才缺乏；企业盈利模式单一，主要依靠衍生品实现；知识产权保护难度大，盗版现象严重。

我国动漫产业正处在黄金发展期。 第一， 随着我国的国际地位逐步提升，世界对中国文化需求逐步增强，国际动漫市场份额扩大。 第二， 动漫产品受众群体由少年儿童逐步向青年、中老年扩展，受众人口将达到 5 亿人以上，可带动 1000 亿元市场。 第三， 中国 5000 年文明历史，为动漫产业发展提供了取之不尽用之不竭的源泉。 第四， 国家已将动漫产业划入文化创意产业范畴，正作为新的经济增长点加以重点培育。

二、陕西动漫产业发展现实基础

（一）产业发展基本情况

陕西动漫产业发展较晚，起步于本世纪初。国家广电总局 和文化部等 10 部门下发关于推动我国动漫产业发展的文件后， 2006 年省文化厅等 10 部门下发《关于鼓励和推动我省动漫产业实施意见》文件，西安高新区出台了动漫游戏产业的扶持政策。“十一五”期间，我省动漫产业全面起步。 经过 10 年努力，我省动漫产业发展取得了可喜成绩。

一是 形成了几大动漫产业园区。调研得知，动漫企业 90% 以上集中在西安市，形成西安高新区、碑林科技产业园、曲江新区三大动漫产业园区。 2014 年末，全省有动漫企业近 200 家，从业人员 1.2 万余人。其中，经文化部认定的动漫企业 8 家。 2014 年全省动漫产业总产值约 18 亿元。动漫产品涉及原创动画制作、服务外包、行业应用、网络游戏、手机游戏、舞台剧和衍生品制作等行业领域。全省累计在国家广电总局备案的动画片 35675 分钟，其中西安高新区企业 21413 分钟，占全省 60% 。西安成功举办了四届 “ 中国西安国际原创动漫大赛”、两届 “ 丝绸之路陕西原创手机动漫大赛”和 “ 丝绸之路国际艺术节动漫创意文化周”活动，在国内外产生一定影响。西安高新区与中国移动手机动漫基地合作，建设了全国第一个地方特色专区——“ I 漫长安”，形成漫游陕西、唐风秦韵等五大板块。连续 3 年，产值增速达 40% 以上， 2014 年产值突破 5000 万元。

二是 涌现出长风数字文化科技公司、新昆信息科技公司等一批在国内有一定影响的动漫企业。这些企业生产了《大秦五行少年》、《印象五千年》、《红色延安》、《丝路少年》等一批具有地方特色的动画产品。其中，长风公司被文化部等单位授予“国家文化产业示范基地”、 “ 国家级文化和科技融合示范企业”和 “ 西安国家级动漫公共技术研发服务平台”等称号。 2011 年，陕西飞鸟文化公司原创动画片《太阳神树》，获得第八届德国汉堡国际动漫大赛 “ 中国国家奖 ” 。 2013 年，荣信文化、亿利达网络、华炎科技 3 家企业被认定为国家重点出口文化企业。

三是 招商引资取得新的成效。 2014 年 7 月，新浪公司旗下的专业游戏研发推广运营服务公司，成功入驻西安高新区，每天收入 70 — 80 万元，计划 3 年内年营业收入达 10 亿元，就业 3000 人。 2014 年 12 月，中国惠普有限公司和西咸新区秦汉新城共同投资的 “ 秦汉新丝路数字文化创意（产业）基地 ” 项目，在秦汉新城正式启动。项目规划用地 219 亩，总投资 50 亿元， 2019 年全部建成。预计 5 年后，秦汉文化创意产业年产值超过 100 亿元，就业 1 万人。

（二）存在的问题与差距

总体上看，陕西动漫产业发展缓慢， 与国内动漫产业发达地区相比，存在较大的发展差距。

一是产业规模小，发展速度慢。 我省动漫产业产值只占全国的 1.6% ，产业增长乏力。 2014 年北京市动漫游戏产业产值 372 亿元，同比增长 69% ，其中手机游戏产值达 190 亿元；出口 42.3 亿元，居全国第一；上海市网络游戏产值 290 亿元，同比增长 20.3% ；杭州市动漫游戏产业产值 65.8 亿元，利润总额 32.8 亿元；广东省电视动画片 32 部 28818 分钟，总量居全国第一；全球动漫衍生品八成“中国制造” 。

二是原创质量不高，缺少知名品牌。 西安市动画产品规模（分钟数）一度进入国内城市前十名，但缺少在国内有较大影响力的知名品牌。杭州玄机科技公司，参照台湾人“秦时明月”小说，改编成动画片，形成以秦代故事为主题的知名品牌。企业版权年收入达 5000 万元，衍生品年销售额 1000 万元。

三是企业规模小，缺少龙头企业。 企业小、散、弱，各自为政，单打独斗，难以承担大型动漫产品的创作制作，市场竞争能力薄弱。我省三、四十个人的动漫企业占一半左右， 80 人以上企业很少。没有一家像奥飞动漫、中南卡通、游族网络那样具有较强市场竞争力的龙头企业。

四是盈利模式缺失，企业资金困难。 中央电视台播放一集动画片，只支付给企业 1000 — 2000 元，地方台只有几百元，而研发制作成本需要 1 万元以上，谈不上盈利。如宏梦卡通公司生产的红军题材 3D 动画片《冲锋号》，是教育部推荐的 31 个动画片之一。票房收入不足百万元，但投入高达 2800 多万元。尽管获得中宣部精神文明建设“五个一工程”奖，但巨额亏损导致企业一蹶不振。衍生品是动漫行业主要盈利模式，但我省衍生品主要依靠广东等地提供，而且受到盗版的严重威胁。

企业资金渠道单一，主要来自政府扶持。发达地区企业投入和上市融资成为重要渠道。杭州“中南卡通”是中南建设集团子公司，集团老板投资 8000 万元涉入动漫行业，以发展民族原创动漫为己任，进入中国动漫企业“第一阵营”。 2009 年组建的上海游族网络， 2014 年成功上市，开拓了港澳台、东南亚、澳洲、欧洲等 40 多个国家和地区市场，企业开发的 14 款游戏产品有 13 款月营业收入超过 1000 万元。

五是专业人才不足，人才引进困难。 我省动漫企业效益差，本省院校的优秀毕业生大部分流向发达地区。企业反映，月薪 7000 元招不到适用人才。已招来的高端人才，由于薪酬与发达地区差距太大留不住。杭州市为高端动漫人才引进大开绿灯，将西湖的几十套别墅拿出来，给愿意在杭从事动漫事业的专家无偿使用，工作结束后收回。优越的人才引进条件，吸引了数量可观的高端动漫人才就职杭州。

此外，动漫教育也存在差距。西北大学、西安美院、西安工程大学等 16 所高校和西安职业技术学院等 12 所职业学院开设了动漫及相关专业，但与知名动漫院校相比存在较大的差距。吉林动画学院， 2000 年成立，是一所专门培养动漫人才的省管民办本科高校，全日制本科生达 1.2 万人，被业界誉为“中国动漫游戏人才的摇篮”、世界三大动画学院之一。

六是产业重视不够，政府支持力度小。 浙江省高度重视动漫产业发展，为企业搭建发展平台。 2005 年以来，先后出台浙江省《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见》，杭州市《动漫游戏产业发展规划（ 2006 — 2010 年）》等政策文件。文件规定，自 2005 年起，杭州市每年安排 5000 万元专项资金， 2007 年增加到 7000 万元，用于支撑动漫产业发展。 2005 年以来，杭州市连续举办 11 届“国际动漫节”。 2015 年有 78 个国家参加， 617 家企业参展，签约金额 148 亿元。市委宣传部下设“中国国际动漫节展办公室”（处级建制）和动漫节会展公司。 2011 年启动“中国动漫博物馆”筹建工作。

相比浙江省、杭州市，陕西省、西安市在动漫产业扶持政策、行业管理、搭建产业平台、营造环境等方面存在明显差距。主要表现在：对发展动漫产业的重大意义认识不足，没有把动漫产业作为战略性新兴产业予以重点培育；出台的政策不够有力，没有专项资金支持；省财政每年 3 亿元文创产业扶持资金，动漫项目很难得到资金支持；参与行业管理的部门不少，但行业服务意识不强，主导推进部门不明确，而且缺乏推进手段；发展平台建设支持力度不够。总之，省市政府聚集动漫产业资源、整合统筹资源合力未形成，亟待改善。

从 上述问题与差距分析，可以看出我省与动漫产业发达省市存在较大差距，总体上仍处在国内动漫产业第三梯队。

（三）产业发展优势条件

陕西作为文化科技大省，文化、教育、科技资源实力雄厚，具有发展动漫产业的优势条件。 一是 文化资源提供大量动漫创作题材。我省历史悠久、文化底蕴厚重，只要深入发掘文化内涵，融入现代文化内容，与信息技术和传媒形式结合，完全可以打造出知名动漫品牌。 二是 教育资源提供充足动漫人力资源。我省每年动漫相关专业毕业生超过 4000 人，只要省内动漫企业经营效益好，相当部分优秀毕业生会选择当地就业。 三是 科技实力提供有力技术支撑。在陕一批国家级的科研院所、软件基地、文化产业示范基地在国内占有重要地位，与动漫关系密切的数字出版、现代传媒技术等具有相当实力，可以为动漫产业发展提供有力的技术支撑。

三、动漫产业跨越式发展设想

综上所述，动漫产业是极具发展潜力的新兴产业，国际动漫产业发展方兴未艾 , 我国动漫产业发展势头强劲。陕西虽处于动漫产业的第三梯队，但具有较好的产业基础和文化、科技、教育等资源优势，具备发展的优势条件，只要做好工作，完全可以在“十三五”期间，扭转产业发展滞后、与文化科技大省地位不相称的尴尬局面，实现跨越式发展。

1 、总体思路。 “ 十三五”乃至更长一个时期，依靠深化改革和科技创新，促进文化与科技高度融合，搭建产业发展平台，营造产业发展良好环境；建设西安动漫产业基地，培育壮大龙头企业，带动中小企业发展，构建区域动漫全产业链；依托省内、省外两种资源，开拓国内、国际两个市场，形成具有陕西特色的产业发展模式。到 2020 年，全省动漫产业产值力争达到 50 — 80 亿元，进入动漫大省行列，部分领域达到国内领先、国际先进水平。

2、 基本原则。

——坚持政府扶持引导和市场有效驱动结合。 鉴于我省动漫产业处在初期发展阶段，需要政府在企业发展资金、龙头企业培育、高端人才引进、产业平台搭建等方面，扶持引导产业在发展中壮大，在困境中崛起。发挥市场配置资源的决定性作用，有效驱动企业参与市场竞争，实现产业资源优化配置。

——坚持产业的经济效益与社会效益并重。 动漫产业属于文化创意产业范畴，发展动漫产业既要探求符合省情的产业盈利模式，追求经济效益的最大化，又要坚持社会效益优先原则，产品内容符合社会主义核心价值观。

——坚持文化与科技融合。 强化文化对动漫产品的内容、创意和设计的提升，利用现代信息、传媒等技术培育文化与科技融合的新业态，推动产业上水平。

——坚持原创产品开发制作与服务外包并举。 深入挖掘文化资源内涵，开发既具有地方特色，又具有现代性、知识性、趣味性的动漫品牌产品。同时，主动承接国际、国内动漫产品服务外包业务，延长优势产业链，促进产业做大做强。

3 、 发展重点。 基于陕西动漫产业发展的文化、科技、教育资源优势，面对动漫市场需求巨大空间，移动互联网快速发展的新形势，建议将以下“四大领域”作为发展重点。

（ 1 ）原创动漫。 秉承“原创”是动漫产业发展源头的理念，坚持“品牌第一”的创作原则，以拍摄三维动漫电影为切入点，创作生产出具有陕西特色的原创大片，形成知名品牌，带动系列衍生产品，完善全产业链。

（ 2 ）服务外包。 发挥我省人才资源丰富、劳动力成本较低的优势，主动承接国外、省外动漫企业原创产品的服务外包业务，通过承接服务外包，积累制作技术，分享市场回报，锻炼专业队伍，提高就业率，扩大产业规模。

（ 3 ）行业应用。 借助新媒体传播形式，利用虚拟现实技术、增强现实技术等，扩大动漫在广告营销、教育培训、旅游宣传、展览展示、医疗卫生、城市规划、工业设计、军事训练、航天模拟等行业领域应用，形成产业规模。

（ 4 ）手机动漫。 依托西安高新区“ I 漫长安”专区，联合三大移动运营商和 BAT 等互联网公司，有效整合省内动漫产业资源，打造手机动漫产业链，聚集和培育一批基于手机媒体的内容供应商，构建西部最大的手机媒体产业基地。

四、动漫产业跨越式发展建议

“十三五”时期，要把动漫产业作为新兴文化创意产业的重要增长极加以重点培育。建议应主要做好以下六个方面的工作：

1 、充分认识发展动漫产业的重大意义。 发展动漫产业，不仅是关系青少年看动画片问题，而且涉及到经济发展、意识形态、民族文化、政治文明和精神文明取向等大问题。 第一， 有利于推进社会主义先进文化建设。发展动漫产业，对于振奋民族精神、陶冶道德情操，提高审美情趣、丰富文化生活，传播科学知识，推升精神境界，引导人们追求真善美、鞭挞假恶丑有着重要的促进作用。 第二， 满足人们的精神消费需求。城乡居民消费结构开始向享受型转化，娱乐、教育、健身、旅游等消费支出比重不断上升，动漫文化消费成为拉动消费结构升级的一种重要力量。 第三， 有利于产业结构优化升级。动漫产业是知识、技术密集型的高附加值产业，能够将文化、技术、制造、服务融合为一体，符合产业演化大趋势。动漫产品，加速进入产业和百姓生活，将文字、声音、影像等文化创意元素，注入到传统产业中，体现出高科技的人文价值。 第四， 有利于做大文化创意产业，包括数字内容、现代传媒、研发设计、工程设计、文化设计等，促进经济增长。 第五， 有利于实施创新驱动战略。基于动漫产品的个性化创意、设计、制作特点，动漫产业已成为推进“大众创业、万众创新”的典型行业。

2 、强化政府在动漫产业发展中的推动作用。

（ 1 ）由省文化厅负责起草，以省政府办公厅名义，尽快出台《关于进一步鼓励和扶持动漫产业发展的意见》。《意见》要明确我省动漫产业发展的主导推进部门，参照外省市的经验，建议由省文化厅作为主导推进部门，省新闻出版广电局、省工信厅、省科技厅等部门配合；出台鼓励动漫企业发展、引进知名动漫企业、高端人才和动漫产品出口等优惠政策。

（ 2 ）由省文化厅牵头，省工信厅、科技厅、省新闻出版广电局等部门参加，编制我省“十三五”动漫产业发展专项规划，提出实施“陕西动漫产业振兴工程”。

（ 3 ）进一步落实省政府动漫产业协调会议制度。 2006 年，我省《关于鼓励和推动我省动漫产业发展的实施意见》，提出建立“扶持动漫产业发展联席会议制度”，联席会议办公室设在省文化厅。建议将上述意见落到实处，由主管副省长主持联席会议。必要时，恢复省扶持动漫产业发展领导小组。

（ 4 ）各级政府为动漫产业发展搭建发展平台。 一是 搭建企业对外交流、服务外包平台。支持省、市有关部门和动漫产业园区牵头承办举办国际、全国性的原创动漫作品大赛、手机游戏大赛等赛事交流活动。 二是 依托国家动漫游戏公共服务平台搭建技术平台，建立互联网 + 动漫产业研发中心、云计算中心和产业孵化基地，以减少企业前期设备和研发投入。 三是 建立动漫市场运营平台。由政府扶持，企业入股，设立专业的市场运营公司，负责打通移动运营商、网络媒体、电视频道播出等渠道，承接大型项目并分包给企业。 四是 发挥西部版权交易中心的作用 , 开展动漫产品的版权授权、版权融资和版权交易业务。 五是 支持省动漫游戏协会履行行业自律职责。包括动漫企业认定、动漫作品评选奖励、人才培训、招商推介、维护权益等职责。条件成熟时，组建陕西动漫产业创新联盟，更好地统筹动漫产、学、研、用资源，促进区域动漫产业协同发展。

3 、实施一批振兴动漫产业重大项目。 一是 由企业主导，省文化厅、省新闻出版广电局等部门支持，联合知名动漫影视集团，学习国产《大圣归来》 3D 动漫电影的成功经验，制作如“兵马俑”等结合我省历史文化背景的动漫电影大片和大型系列动画片。 二是 加快西安动漫产业基地建设。支持西安高新区、碑林区、曲江新区、秦汉新城等动漫园区建设，协调解决园区建设中的突出问题，在提供场地、营造环境、引进企业等方面创造条件，支持企业集聚发展。加快“丝绸之路国际文化城”项目建设进度，力争核心项目“欢乐中国主题乐园”尽早建成。依托产业园区，扶持 2 — 3 家大型骨干企业集团和动漫运营公司，培育一大批充满活力的中小企业。加大力度引进省外知名动漫企业，在陕设立研发中心、运营中心和服务外包基地。 三是 对于动漫产品制作急需、不能购买的关键软件和技术，设立重大科技专项，组织省内软件公司、院校联合攻关。同时，对于在国内处于优势地位的“ AR （增强现实）技术”项目，重点支持，扩大应用范围，做大产业规模。

4 、多渠道多举措解决产业发展资金问题。 一是 设立动漫创意产业投资基金。由政府出资引导，以省文化创意产业发展扶持资金为主，省市属相关投资公司以及民间资本参与组建设立，并委托专业管理公司管理。基金主要扶持原创动漫产品研发制作、省内举办全国性动漫会展、作品竞赛和小微企业参加国际性重要动漫活动，挖掘和支持重大项目，帮助企业融资，推动企业上市等。 二是 增强动漫企业积累发展资金能力。有条件的企业争取在创业板上市，吸纳社会资本，以股权转让方式吸纳社会资金。 三是 加大政府政策扶持力度。研究制定本土优秀动漫作品资助奖励和贷款贴息等办法。 四是 金融机构贷款向动漫项目倾斜。对于省市政府部门认定的重点动漫项目，金融机构安排一定数量政策性贷款或低息、贴息贷款。 五是 鼓励非动漫企业投资动漫产业。学习浙江“中南卡通”的做法，鼓励有实力的大型国有企业和民营企业投资发展动漫产业。

5 、把西安建设成为中西部动漫人才基地。 面对动漫人才需求量大的新形势，基于陕西是文化和科技大省，我们建议建立完善有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，以能力业绩为导向的人才评价机制，能激发积极性、创造性的人才激励机制。支持相关院校整合优质资源，在西安筹备建设一所与吉林动画学院相媲美、专门培养动漫人才的省属民办本科高校，致力为中西部地区培养动漫专业人才。

6 、为动漫产业发展营造良好的社会氛围。 第一，建议由省委宣传部牵头，文化厅、新闻出版广电局、工信厅、科技厅等部门参与，邀请省内大型动漫企业代表参加，组织一次动漫产业发展研讨会，议题是“如何促进我省动漫产业跨越式发展”。 第二， 请动漫专家为省级有关部门领导作一次专题报告，介绍动漫产业和国际、国内动漫产业发展动态。希望我省能像贵州省发展大数据产业、打造中国“数谷”那样，高度重视动漫产业发展。 第三， 以西安国家现代服务业综合试点城市和国家创新改革试点城市建设为契机，在西安高新区和曲江新区大力发展动漫“创客空间”，营造良好的动漫创业、创新环境，推动大众创业万众创新。 第四， 营造动漫产业发展舆论环境。建议省市宣传部门，利用报纸、电视、网络等媒体，宣传优秀动漫作品、先进事迹。省市电视台增设动漫频道，支持优秀原创动漫作品播出。

课题组顾问：吴登昌

课题组组长：邱义路

课题组成员：刘 怀 薛晓燕 郑广平

执 笔 人：刘 怀